решение

 в окончательной форме изготовлено 21 августа 2025 года

дело № 2а-1082/2025

УИД № 66RS0014-01-2025-001107-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 18 августа 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А.,

представителя административного ответчика МКУ «УСТ, ЖКХ и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО г. Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» с настоящим исковым заявлением, в котором просит, признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии, а также по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск. Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2026 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок: обустроить тротуары по всей длине справа и слева по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии в г. Алапаевск; обустроить тротуары по всей длине справа и слева по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск; оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Защиты в г. Алапаевск; оформить технической паспорт на автомобильную дорогу по ул. Лесников в г. Алапаевске. Обязать Администрацию МО г. Алапаевск обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований представитель истца помощник Алапаевского городского прокурора Купцова И.А. пояснила, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка доводов обращения ФИО2 и ФИО3, принятых в ходе личного приема прокурором области Крыловым Б.А. о возможных нарушениях законодательства в сфере дорожного движения. В ходе совместного обследования со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» автомобильных дорог местного значения по улице Защиты от улицы Ленина до улицы Кронштадтская в г. Алапаевск, а также по улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевске, установлено, что по улице Защиты на участке от улицы Ленина до улицы Красной Армии – на автомобильной дороге с твердым покрытием, проходящей по населенному пункту городского типа при двухсторонней застройке, отсутствует тротуар, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевск - имеющий твердый тип покрытия и проходящей по населенному пункту городского типа при двухсторонней застройке, отсутствует тротуар, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Вместе с тем установлено, что у автомобильных дорог по улице Лесников и улице Защиты отсутствуют технические паспорта, что является нарушением п 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация МО г. Алапаевск, которая передала данную автодорогу в оперативное управление МКУ «УС, Т, ЖКХ И ОДОМС».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

По результатам проведенных надзорных мероприятий 12.05.2025 прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустройство тротуаров вышеуказанных дорог. По результатам рассмотрения, которых МО г. Алапаевск сообщило об ограниченности дорожного фонда.

22.03.2024, 04.03.2025 прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на получение технических паспортов на автомобильные дороги, в том числе по улице Защиты и улице Лесников. Вместе с тем, с момента обустройства вышеуказанных автодорог, устройство тротуара не было произведено. Ежегодно при формировании бюджета денежные средства на обустройства тротуара не были запланированы. Таким образом, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, а именно не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения, о социальной защите инвалидов, что недопустимо. Ссылаясь на указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 52766-2007, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился, возражений на административный иск прокурора не представил. 

Представитель административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 с иском согласилась частично, указав, что технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Лесников в настоящее время оформлен. Все остальные нарушения будут устранять, при соответствующем финансировании Администрацией МО г. Алапаевск в срок до 31.12.2016.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства по административным делам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны такие требования, должен, в частности, установить, имеются ли у неопределенного круга лиц права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Закон о безопасности дорожного движения), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

При этом задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац второй статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 3,5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о безопасности дорожного движения перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункты 5 и 12 которого включены ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 соответственно.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в ходе судебного заседания, в ходе совместного обследования прокурором и специалистом ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» автомобильных дорог местного значения по улице Защиты от улицы Ленина до улицы Кронштадтская в г. Алапаевск, а также по улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевске, установлено, что по улице Защиты на участке от улицы Ленина до улицы Красной Армии – на автомобильной дороге с твердым покрытием, проходящей по населенному пункту городского типа при двухсторонней застройке, отсутствует тротуар, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем административного ответчика в ходе судебного заседания по улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевск - имеющий твердый тип покрытия и проходящей по населенному пункту городского типа при двухсторонней застройке, отсутствует тротуар, что является нарушением пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». У автомобильных дорог по улице Лесников и улице Защиты отсутствуют технические паспорта, что является нарушением п 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Из представленного стороной административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» технического паспорта следует, что на автомобильную дорогу по улице Лесников в настоящее время технический паспорт оформлен.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания не настаивал на удовлетворении требований в части возложения обязанности по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул.Лесников в г.Алапаевске, в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.

Проверкой Алапаевской городской прокуратуры установлено, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствуют тротуары по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии в г. Алапаевск и по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск, не оформлен технический паспорт по улице Защиты в г. Алапаевск. Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск подтвердил данные обстоятельства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

Судом установлено, что собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация МО г. Алапаевск, которая передала данные автодороги в оперативное управление МКУ «УС, Т, ЖКХ И ОДОМС».

Таким образом, МКУ «УС, Т, ЖКХ И ОДОМС» непосредственно осуществляет переданные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, при этом представленными доказательствами подтверждено, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству отсутствующих тротуаров на протяжении дорожной сети по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии, а также по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и оформлении технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Защиты в г. Алапаевск.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований частично: следует признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии, а также по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск. Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2026 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок: обустроить тротуары по все длине справа и слева по ул. Защиты на участке от ул. Ленина до ул. Красной Армии в г. Алапаевск; обустроить тротуары по всей длине справа и слева по ул. Лесников на участке от ул. 3-го Интернационала до ул. ФИО4 в г. Алапаевск, оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Защиты в г. Алапаевск. 

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика обустроить отсутствующие тротуары и оформить технический паспорт на автомобильную дорогу является достаточным для проведения указанной работы. При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Алапаевского городского прокурора (ИНН 

<

***>) действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Алапаевск (ИНН 

<

***>), МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров по улице Защиты на участке от улицы Ленина до улицы Красной Армии, а также по улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевск. 

Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 31 декабря 2026 года организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: обустроить тротуары по все длине справа и слева по улице Защиты на участке от улицы Ленина до улицы Красной Армии в г. Алапаевск; обустроить тротуары по всей длине справа и слева по улице Лесников на участке от улицы 3-го Интернационала до улицы ФИО4 в г. Алапаевск; оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Защиты в г. Алапаевск. 

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование деятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области. 

Судья Л.В. Арзамасцева