УИД 18RS0011-01-2021-000479-37

Решение

 № 2а-578/2021

именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г.Глазов 

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при помощнике судьи Даниловой Ж.Н., с участием представителя административного истца – прокурора Шейко О.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17 им. И.А. Наговицына», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения, 

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17 им. И.А. Наговицына» (далее - МБОУ «СОШ №17») о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведён анализ соблюдения общеобразовательными организациями МО «Город Глазов» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которого выявлены нарушения. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности. На основании пунктов 1.6, 1.7, 1.10 Устава МБОУ «СОШ №17» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». На основании решения Администрации г.Глазова функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, органом Администрации г.Глазова - Управлением образования Администрации г.Глазова. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт собственник его имущества. Ни образовательной организацией, ни Администрацией МО «Город Глазов» не приняты надлежащие меры к обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на обеспечение охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №1006, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Глазов» по обязательствам как учредителя МБОУ «СОШ №17» и собственника занимаемого им здания, расходы по обеспечению надлежащей охраны школы следует возложить также на Администрацию МО «Город Глазов» за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона. На основании п.13-15, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства РФ №1006) просит обязать МБОУ «СОШ №17» в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Администрацию МО «Город Глазов» в срок до 01.07.2021 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №17 им. И.А. Наговицына», достаточное для обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании административный истец прокурор Шейко О.Ю. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР признала, пояснила, что с их стороны принимаются меры для осуществления обеспечения охраны учащихся. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, ст.10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7).

Судом установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, комплексной, в том числе пожарной, безопасности. Проверкой установлено, что не в полной мере созданы условия для исполнения требований ст.ст.28, 41 Закона об образовании в РФ. Охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти отсутствует в том числе, и в «МБОУ «СОШ №17». Охрана школ, гимназий осуществляется вахтером в дневное время, сторожем в ночное время, которые не проходили специальную подготовку, переподготовку. 

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пунктов 4, 6 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации»

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №17» проведено категорирование, по результатам которого образовательному учреждению присвоена третья категория опасности, данные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности МБОУ «СОШ №17» от 2019 года.

На основании п.25. Постановления Правительства РФ №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В информации Администрации г.Глазова от 10.09.2020 №01-27/02362 представлены сведения о муниципальных программах, в том числе в сфере профилактики терроризма, экстремизма, минимизации и ликвидации последствий их проявления. Также отражены сведения о наличии охраны по каждой образовательной организации, в том числе МБОУ «СОШ №17», согласно данным МБОУ «СОШ №17» имеет 3 категорию опасности, необходима физическая охрана, наличие квалифицированной физической охраны - отсутствует, наличие неквалифицированной охраны – сторож, вахтер; источник финансирования охранной деятельности - бюджетные средства. Общая ориентировочная потребность на выполнение требований антитеррористической защищенности по организации квалифицированной охраны: образовательных организаций – 7 676 000 руб. 

Согласно ответу №9 от 25.01.2021 на запрос прокурора, МБОУ «СОШ №17» имеет третью категорию опасности объекта, периметр и потенциально опасные объекты школы оснащены системой видеонаблюдения в количестве 8 видеокамер (1 наружная, 7 внутренних), кнопка вызова вневедомственной охраны на вахте. Охрану осуществляют 2 вахтера, 3 сторожа, ООО «Защита». Отсутствуют стационарные и ручные металлоискатели. 

Суд приходит к выводу, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными для исполнения требований Постановления Правительства РФ №1006. 

Из системного толкования норм Постановления Правительства РФ №1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны объектов. 

При этом антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

Отсутствие круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.7 Устава МБОУ «СОШ №17» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Тип учреждения - бюджетное. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, органом Администрации г.Глазова — Управлением образования Администрации г.Глазова, наделенным функциями и полномочиями Учредителя Учреждения на основании решения Администрации г.Глазова. 

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, Администрацией г.Глазова и управлением имущественных отношений Администрации г.Глазова (п.1.8 Устава).

Таким образом, Администрация г.Глазова, как орган местного самоуправления также участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической защищенности.

На момент рассмотрения дела МБОУ «СОШ №17» не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации. 

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБОУ «СОШ №17» и Администрацией МО «Город Глазов» требований действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы обучающихся и неопределённого круга лиц, которые могут пребывать в образовательной организации. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Учитывая то, что не обеспечение образовательной организации охраной объектов (территории) силами специализированной охранной организации, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №1006, затрагивает интересы обучающихся и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №17», Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, а именно МБОУ «СОШ №17» до 01.09.2021, Администрация МО «Город Глазов» до 01.07.2021, суд находит разумными и достаточными для исполнения таких обязанностей исходя из значимости заявленных требований. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки административными ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17 им. И.А. Наговицына», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17 им. И.А. Наговицына» в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 01.07.2021 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №17 им. И.А. Наговицына» достаточное для обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики. 

Судья Н.В. Черняев 

Мотивированное решение составлено 12.03.2021.