РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 21 мая 2024 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1543/2024 (УИД 38RS0035-01-2024-001029-58) по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету городского обустройства Администрации г. Иркутска, Администрации г. Иркутска о возложении обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Комитету городского обустройства Администрации г. Иркутска, Администрации г. Иркутска о возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 по факту неудовлетворительного состояния детской спортивной площадки, расположенной между многоквартирными домами №№ 48 и 50 по ул. Депутатская г. Иркутска, в деятельности комитета городского обустройства администрации г. Иркутска выявлены факты ненадлежащего содержания детской спортивной площадки. Проведенной проверкой установлено, что земельные участки многоквартирных жилых домов №№ 48 и 50 по ул. Депутатская, а также земельный участок между указанными жилыми домами не состоят на государственном кадастровом учете.

В нарушение п. 4.3.8, п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянной скамье имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, а также покраска длительное время не осуществлялась. На момент осмотра указанной спортивной площадки на территории находится большое количество бытовых отходов в виде пустых стеклянных и пластиковых бутылок, целлофановых упаковок от продуктов питания и др. На территории спортивной площадки складируются и используются в качестве элементов благоустройства территории площадки автомобильные покрышки. В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 детская площадка расположена в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов.

Административный истец просит суд обязать Комитет городского обустройства Администрации г. Иркутска, Администрацию г. Иркутска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, выразившиеся в том, что: детская спортивная площадка между многоквартирными домами № 48 и № 50 по ул. Депутатской в г. Иркутске расположена в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерной площадке сбора твердых коммунальных отходов; на территории данной спортивной площадки складируются и используются автомобильные покрышки; на деревянной скамье, расположенной на данной спортивной площадке, имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, покраска скамьи длительное время не осуществлялась.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска Руды Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска, Администрации г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав правовые позиции участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Аналогичные полномочия закреплены п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Положения ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливают, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельные участки многоквартирных жилых домов №№ 48 и 50 по ул. Депутатская, а также земельный участок между указанными жилыми домами на государственном кадастровом учете не состоят.

Положения раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, устанавливают, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования.

В соответствии с п. 4.3.5. и 4.3.5.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Положения п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливают, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В нарушение вышеуказанных пунктов ГОСТа Р 52169-2012 на деревянной скамье имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, а также покраска длительное время не осуществлялась.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа также относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее - Правила благоустройства), правила благоустройства территории города Иркутска разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», Уставом города Иркутска в целях формирования комфортной, современной городской среды на территории города Иркутска; обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан; содержания территорий города Иркутска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержания и обеспечения сохранности элементов благоустройства и др.

В соответствии с абз. 22, 23, 24 пп. 3 п. 10 Положения о Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, утвержденное решением Думы города Иркутска от 28.10.2021 № 007-20- 031353/1, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет на подведомственной территории в пределах полномочий, реализуемых администрацией города Иркутска, в области благоустройства, градостроительной деятельности, охраны окружающей среды следующие функции: обеспечивает установку и ремонт детских и спортивных площадок, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, на подведомственной территории; осуществляет контроль за соответствием малых архитектурных форм требованиям безопасности на подведомственной территории; обеспечивает ограничение доступа, а также демонтаж детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, не соответствующих требованиям технических регламентов, на подведомственной территории в установленном порядке.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно ст. 24 предписывается обеспечение безопасных для человека условий труда, быта и отдыха, осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зданиях общественного назначения в соответствии с санитарными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Единую государственную политику в области экологии определяет Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р.

Стратегической целью государственной политики в области экологии являются сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одной из основных задач в области экологии является снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, резиновые шины и покрышки относятся к отходам 4 класса опасности.

Однако при проведении осмотра территории спортивной площадки установлено, что на территории спортивной площадки складируются и используются в качестве элементов благоустройства территории площадки автомобильные покрышки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 детская площадка расположена в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правообладателем (собственником) указанной выше детской площадки является муниципальное образование г. Иркутск. В адрес заместителя мэра - начальника комитета городского обустройства администрации г. Иркутска 30.11.2023 прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, в целях устранения нарушений мероприятия по переносу спортивной площадки, а также по демонтажу автомобильных покрышек включены в план работ на 2024 год.

Выявленные прокуратурой района нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, учредителем Комитета является г. Иркутск, в лице Администрации г. Иркутска. 

Установление данных обстоятельств свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, наличие которых обусловлено выявленными нарушениями федерального законодательства.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, удовлетворить. 

Обязать Комитет городского обустройства Администрации г. Иркутска, Администрацию г. Иркутска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, выразившиеся в том, что: детская спортивная площадка между многоквартирными домами № 48 и № 50 по ул. Депутатской в г. Иркутске расположена в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерной площадке сбора твердых коммунальных отходов; на территории данной спортивной площадки складируются и используются автомобильные покрышки; на деревянной скамье, расположенной на данной спортивной площадке, имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, покраска скамьи длительное время не осуществлялась. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 03.06.2024, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько