Дело № 2-417/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Козыревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Советский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии, в обоснование требований которого указала следующее. 27.11.2018 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» она является получателем пенсии по старости. 15.01.2019 она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила произвести перерасчет размера страховой пенсии за периоды до 01.01.2015 в связи с предоставлением сведений о работе и заработной плате в период с 08.01.1981 по 26.04.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой». Уведомлением № от 22.04.2019 УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) она была извещена об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку ответа на запрос ПФР о подтверждении факта выдачи справки о заработной плате и сведений указанных в ней не поступило. Действительно, на запрос пенсионного органа пришел ответ из Государственного архива Актюбенской области Республики Казахстан о том, что документальные материалы за 1981-1999 годы Актюбинского арендного ремонтно-строительного участка треста «Казторгстрой» на хранение в архив не поступали. Полагает, что данный отказ УПФР в г. Советске является необоснованным. Из ответа Государственного архива Актюбинской области Республики Казахстан следует, что документальные материалы за 1981-1999 годы Актюбинского арендного-ремонтно-строительного участка треста «Казторгстрой» на хранение в архив не поступали. Согласно разъяснения изложенного в письме Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27.11.2001 №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 «О реализации гражданами права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности, в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников», указано о возможности принятия к производству органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на предприятии, указывая о том, что возможность такого принятия возникает в случае наводнений, землетрясений, ураганов, не ограничивая этот перечень только этими указанными случаями. Полагает, что представленная ею справка, в отсутствие иных документов, подтверждающих среднемесячный размер заработка за оспариваемый период, является документом, посредством которого возможно подтвердить среднемесячный заработок лица, обращающегося за назначением пенсии. Ссылаясь на ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, ст. 13, 30 Федерального закона 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уточнив исковые требования, просит суд обязать ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в ее страховой стаж период работы с 01.12.1991 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой»; взять для расчета размера пенсии заработную плату за период работы в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой» за период с 01.01.1994 по 31.12.1998 год включительно, исходя из его размера, указанного в национальной валюте Республики Казахстан «тенге». 

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ездила в Казахстан, ходила в компетентный орган, там ей пояснили, что поскольку документы в архиве не сохранились, что подтвердить ее стаж в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой» они не могут. 

Представитель истца ФИО3, действующий на основании ордера № от 30.05.2019, поддержал уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что поскольку трудовая книжка истца содержит сведения о приеме, увольнении, со ссылкой на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к их изданию, записи в трудовой книжке истца внесены последовательно, с соблюдением нумерации, поэтому считает незаконным действия ответчика, исключившего период работы с 01.12.1991 по 28.02.1999 из страхового стажа ФИО2. Кроме того, положения пенсионного законодательства учитывают случаи, когда документы, подтверждающие стаж работы в определенный период, не могут быть представлены лицом, претендующим на назначение пенсии, по причинам, от него не зависящим. УПФР сделал запрос, в ответе архив Казахстана указал, что у них нет сведений, получается у них есть только трудовая книжка и справка о заработной плате, больше других доказательств работы нет.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.02.2019 №, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором просила рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. В предыдущем заседании поясняла, что согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, периоды до 13.03.1992 учитываются как в страховой, так и в льготный стаж. Но согласно в ст.11 этого же соглашения указано, что после 01.12.1991 стаж подтверждается компетентными органами. Они сделали запрос, но компетентные органы не подтвердили работу истца. В заявлении также указала, что в материалах пенсионного дела, в материалах рассматриваемого гражданского дела, согласно пенсионного законодательства, отсутствуют документы подтверждающие период работы с 01.12.1991 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой». Период работы, согласно данным о стаже, с 08.09.1981 по 30.11.1991 в вышеуказанном предприятии и с 30.03.1999 по 26.04.1999 в ДОУ №18 «Огонек» взяты в страховой стаж при назначении пенсии.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В судебном заседании из пенсионного дела ФИО2 № установлено, что решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) № от 16.11.2018 ФИО2 на основании ее заявления от 07.11.2018 с 27.11.2018 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2014 «О страховых пенсиях». 

15.01.2019 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии в связи с предоставлением сведений о среднемесячном заработке за период 1994-1998 года, предоставив справку о заработной плате № от 03.03.1999, выданную Актюбинским арендным ремонтно-строительным участком треста «Казторгсторой», что подтверждается копией уведомления о результатах обращения от 22.04.2019 и не оспаривалось ответчиком.

В уведомлении от 22.04.2019 на заявление ФИО2 УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) указало и представитель УПФР в предыдущем судебном заседании, в письменных пояснениях подтвердил, а также следует из данных о стаже, имеющихся в пенсионном деле, что при назначении пенсии в расчет стажа не вошел период работы ФИО1: с 01.12.1991 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой», поскольку из компетентных органов Республики Казахстан не поступило подтверждение факта работы и выдачи справки о заработной плате, кроме того из Государственного архива г. Актобе Актюбинской области Республики Казахстан поступила справка о том, что документы за 1981-1999 года РСУ треста «Казторгстрой» г. Актюбинска на хранение в архив не поступали и предоставить необходимые сведения о подтверждения факта работы не представляется возможным.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04.10.1991 № 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (п.п. «а» п.6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (п.п. «б» п.6 Перечня).

В страховой стаж истцу не включены периоды работы с 01.12.1991 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой», поскольку данные периоды работы не подтверждаются компетентными органами Казахстана.

В судебном заседании исходя из данных надлежаще заверенной копии трудовой книжки №, которая в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и трудового стажа работника, усматривается, что ФИО2 работала с 08.09.1981 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение государств - участников Соглашения (в том числе Республики Казахстан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, трудовой стаж, приобретенный на территории этих государств, а также на территории бывшего СССР до 01.01.2002 приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно п.5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. 

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 №2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п.2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, то есть после 13.03.1992.

Для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Казахстана, после заключения Соглашения от 13.03.1992, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Казахстан), подтверждающим как факт работы в заявленные периоды, так и факт работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах периоды работы ФИО2 после 13.03.1992 подлежат включению в страховой стаж только при соблюдении условий, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, в случае, если законодательством Российской Федерации или международным договором предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, либо в случае, если за такие периоды уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из буквального анализа положений приведенного выше Соглашения, суд считает, что период работы истца с 01.12.1991 по 13.03.1992 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой» подлежат включению в страховой стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, ответчику следует произвести перерасчет размера назначенной пенсии с учетом данного периода.

Поскольку справка о заработной плате № выданная Актюбинским арендным ремонтно-строительным участком треста «Казторгстрой», предоставленная истцом в УПФР в г. Советске Калининградской области для перерасчета пенсии, была датирована 03.03.1999, выданная более 20 лет назад, то у ответчика имелись все основания, проверить достоверность сведений, указанных в данной справке в компетентных органах Казахстана, так как предприятие, на котором работала истец, на сегодняшний день не существует. 

В ответе на запрос суда от 18.07.2019 №-н, выданном филиалом некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Актюбинской области указано, что ФИО2 не зарегистрирована в базе данных, соответственно перечисление обязательных пенсионных взносов не осуществлялось.

Согласно ответа Государственного архива г. Актобе Актюбинской области Республики Казахстан от 06.04.2018 №, документы за 1981-1999 года РСУ треста «Казторгстрой» г. Актюбинска на хранение в архив не поступали и предоставить необходимые сведения о подтверждения факта работы не представляется возможным. 

Следовательно, периоды работы ФИО2 с 14.03.1992 по 28.02.1999 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой» не подлежат включению в страховой стаж, и не подлежит и применению для расчета страховой пенсии заработная плата, указанная в справке за период работы ФИО2 с 1994 по 1998 года, выданная Актюбинским арендным ремонтно-строительным участком треста «Казторгстрой» от 03.03.1999, а требования истца об обязании УПФР в г. Советске Калининградской области произвести перерасчет назначенной ей пенсии с учетом заработной платы за указанные периоды с 15.01.2019 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО2 период работы: с 01.12.1991 года по 13.03.1992 в Актюбинском арендном ремонтно-строительном участке треста «Казторгстрой», Республики Казахстан и произвести перерасчет назначенной страховой пенсии с учетом данного периода с 15.01.2019.

В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение судом составлено 27.08.2019.

Судья Ганага Ю.Н.