Дело № 12-116-/2024

Судья Захарова О.С. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 сентября 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2024 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Чувашской Республике.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, указывая, что в период с 30 апреля 2024 года по 28 июля 2024 года находился в России на законных основаниях, состоял на миграционном учете, и подвергнут административной ответственности за события, имевшие место до повторного въезда в Российскую Федерацию 17 августа 2024 года.

В вышестоящем суде ФИО1 жалобу поддержал, указал, что 30 апреля 2024 года въехал в Российскую Федерацию, а 17 августа 2024 года выехал из Российской Федерации и вновь въехал. Медицинское освидетельствование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование не проходил, просил об исключении из обжалуемого постановления назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО1, подержавшего жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1) к административной ответственности) уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранным гражданам, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования (абзац 7 пункта 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования таких иностранных граждан, установлен приказом МВД России от 27.12.2021 № 1139.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Как следует из представленных материалов, 30 августа 2024 года в 11 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции ОП № 2 Управления МВД России по г. Чебоксары при проверке соблюдении требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 30 апреля 2024 года въехавший в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, с получением миграционной карты № с целью визита «Работа», при этом ФИО1 от прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), представления медицинских документов, подтверждающих отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также идентификации личности - обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, в установленные абзацем 2 пункта 13, абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ сроки - тридцать календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию с 30 апреля 2024 года по 29 мая 2024 года, уклонился. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются доказательствами, исследованными судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2024 года, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан, сведениями из баз данных ЕСФЛ ГИСМУ, СПО «Мигрант-1» и ФМС России АС ЦБДУИГ, справкой на лицо, пересекавшее государственную границу РФ, иными.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.11 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о законном нахождении на территории Российской Федерации в период с 30 апреля 2024 года по 28 июля 2024 года, постановке на миграционный учет, выезд и повторный въезд в Российскую Федерацию 17 августа 2024 года, не ставят под сомнение обоснованность его привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 18.11 КоАП РФ, поскольку в течении тридцати календарных дней со дня въезда 30 апреля 2024 года обязанность пройти медицинское освидетельствование им выполнена не была, идентификацию личности он не прошел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 18.11 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Заявленный ФИО1 в вышестоящем суде довод о необоснованном назначении дополнительного обязательного наказания в виде административного выдворения, о наличии оснований для изменения постановления судьи в этой части наказания, не принимаются. 

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1 статьи 18.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства (части 1, 2 статьи 4.1, часть 4 статьи 3.10 КоАП РФ).

Материалы дела, в том числе сведения о ранее совершенных ФИО1 административных правонарушений по статье 20.21, части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ позволяют прийти к выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения является законным и обоснованным, не влечет чрезмерного ограничения права на уважение частной жизни, личных и семейных прав.

ФИО1, пребывая в Российской Федераций, обязан был соблюдать законодательство Российской Федерации и обеспечить его выполнение, в том числе в части возложенных на него обязанностей. 

Оснований, исключающих назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения не установлено.

Применительно к рассматриваемому делу назначение дополнительного наказания основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год).

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Основания для отмены постановления или изменения назначенного наказания отсутствуют. 

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи, поскольку в нем неправильно указаны срок и правовые основания прохождения медицинского освидетельствования, представления медицинских документов и идентификации личности – девяносто календарных дней, установленные абзацем 1 пункта 13, абзацем 1 пункта 18 статьи 5 Федерального закона для иностранных граждане, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности.

Вместе с тем ФИО1 прибыл 30 апреля 2024 года в целях осуществления трудовой деятельности и в течении тридцати календарных дней в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию по 29 мая 2024 года включительно обязан был пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), представить об этом соответствующие медицинские документы, а также пройти идентификацию личности – обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, предусмотренные абзацем 2 пункта 13, абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем в обжалуемое постановление необходимо внести изменение при описании события админстратвиного правонарушения.

Вносимые изменении положение ФИО1 не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав при описании административного правонарушения, что ФИО1 от прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), представления медицинских документов, подтверждающих отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также идентификации личности - обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, в установленные абзацем 2 пункта 13, абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ сроки - тридцать календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию 30 апреля 2024 года по 29 мая 2024 года, уклонился. 

В остальной части постановление Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев