Дело №а-3-2025 ( 3а-86/2024)

46OS0000-01-2024-000095-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 04 февраля 2025 г.

Курский областной суд в составе: председательствующего - судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями Понариной Т.К., Сенчук Д.С., с участием: прокуроров гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, Немковой Д.С., представителей административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4, представителя административных ответчиков Администрации Курской области, Правительства Курской области – ФИО5, представителя заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области»- ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Курской области, Администрации Курской области об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

29.12.2022 года Администрация Курской области приняла постановление №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», которым Ванинская пойма в границах муниципального образования «Большедолженковский сельсовет», «Черниченский сельсовет» и «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения. 

Кроме того, названным постановлением утверждены прилагаемые Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», Паспорт памятника природы регионального значения «Ванинская пойма», границы территории памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» (далее – постановление Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года). Указанное постановление официально опубликовано 29.12.2022.

В дальнейшем в названное постановление вносились изменения постановлением Правительства Курской области от 20.12.2023 N 1331-пп, которое официально опубликовано 20.12.2023.

В настоящее время постановление Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года действует в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп, которое официально опубликовано 20.11.2024.

ФИО2 обратилась в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском в порядке главы 21 КАС РФ, в котором (с учетом уточнения заявленных требований и пояснений в судебном заседании представителя) просит признать недействующим с даты принятия постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, который относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – жилая застройка. Оспариваемым нормативным правовым актом в границы памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» включена часть данного земельного участка (площадь наложения составляет 13 147 кв.м.), что нарушает права административного истца, ограничивая его право пользования данным объектом недвижимости по назначению.

По мнению административного истца, Администрация Курской области не имела полномочий на принятие постановления №1656-па от 29.12.2022 года, поскольку в соответствии Уставом Курской области, абз 1 ст.6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 10.11.2022 № 111-ЗКО), полномочиями по принятию решений об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения наделено Правительство Курской области. 

Полагает, что в нарушение требований пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оспариваемый нормативный правовой акт не согласовывался с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России. 

Также указывает, что п.5.1, 5.2, 5.6 раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», как предусматривающие осуществление ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства на территории памятника природы, противоречат положениям ст.59, 60 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 года №52 ФЗ «О животном мире», ч.3 ст. 95 Земельного Кодекса РФ, ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», территория земельного участка, занятая памятником природы, подлежала изъятию из оборота. Положения Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» не предусматривают возможность зонирования памятников природы. 

По мнению административного истца, постановление Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года в оспариваемой части раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» не имеет правовой определенности, так как противоречит нормам указанных выше Федеральных законов. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения), просили их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Администрации Курской области, Правительства Курской области – ФИО5, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» - ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое постановление, изменения к нему, утвержденное Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» приняты в пределах полномочий и компетенции Администрации и Правительства Курской области, в надлежащей форме, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования, являются ясными и определёнными, не противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО2, заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, о дне времени и месте слушания дела названные лица извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации предоставило в суд письменный отзыв на первоначальный административный иск ФИО2, в котором сообщило о согласовании в установленном законом порядке изменений, внесенных в Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» постановлением Правительства Курской области от 20.12.2023 N 1331-пп, а также указало, что действующим федеральным законодательством изменение границ особо охраняемых природных территорий (далее также ООПТ) регионального значения допускается только в сторону расширения (увеличения площади) таких территорий (т.1 л.д. 161-163).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, свидетелей, заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного в 

<

адрес>, который относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – жилая застройка. Оспариваемым нормативным правовым актом в границы памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» включена часть данного земельного участка. Площадь наложения составляет 13 147 кв.м. (т. 1 л.д. 40-43, т.2 л.д. 70-118).

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии права у ФИО2 на подачу настоящего административного иска, поскольку она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагает, что данным актом нарушены ее права.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях, Федеральный закон № 33-ФЗ), различает особо охраняемые природные территории по категориям, исходя из особенностей их режима, в том числе выделяет памятники природы, которые могут быть федерального, регионального значения (статья 25).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2); органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения (пункт 3).

В силу пункта 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В Курской области отношения в сфере организации, функционирования (в том числе охраны, использования, изменения границ) и упразднения ООПТ регионального значения регулируются Законом Курской области от 22 ноября 2007 года № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» (далее - Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО).

Статьей 3 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО установлены следующие категории особо охраняемых природных территорий регионального значения: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Положения статьи 6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО (в редакции действующей до 20.11.2022) предусматривали, что к полномочиям Администрации Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области относится, в том числе: принятие решений об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с федеральным законодательством с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в том числе определяющих конкретные особенности, зонирование и режим особой охраны природного парка регионального значения, а также виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения; принятие решений о создании и прекращении существования особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении границ и режима их особой охраны; осуществление иных полномочий в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области.

Законом Курской области от 10.11.2022 № 111-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» в статью 6 Закона Курской области от 22 ноября 2007 года № 118-ЗКО внесены изменения, в соответствии с которыми с 21.11.2022 и до настоящего времени названными полномочиями наделено Правительство Курской области. 

Вместе с тем, частями 4, 8 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - Правительство формируется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случае сложения полномочий или отставки высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 41, 48, 49 Устава Курской области (Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (принят Курской областной Думой 27.09.2001 и утратил силу с 01.01.2023 года) высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Курской области являлась Администрация Курской области, которая в пределах своих полномочий издавала постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории Курской области.

В соответствии с ст. 8, 28 Устава Курской области, принятого Курской областной Думой 15.07.2022 и действующего (за исключением отдельных положений) с 05.08.2022 высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое формируется Губернатором Курской области.

В силу статьи 4 Закона Курской области от 25.07.2022 № 42-ЗКО «О Правительстве Курской области», губернатор Курской области формирует Правительство Курской области и принимает решение об его отставке в соответствии с Уставом Курской области в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 05.08.2022 № 228-пг «Об актах высшего исполнительного органа Курской области», до сформирования Правительства Курской области полномочия по принятию актов высшего исполнительного органа Курской области осуществляет Администрация Курской области; после сформирования Правительства Курской области внесение изменений в акты Администрации Курской области, признание актов Администрации Курской области утратившими силу осуществляется актами Правительства Курской области.

Правительство Курской области сформировано распоряжением Губернатора Курской области от 29.12.2022 № 452-рг «О Правительстве Курской области», которое вступило в силу с 1 января 2023 года (п.2 Распоряжения).

В связи с изложенным, поскольку распоряжение о формировании Правительства Курской области вступило в законную силу 1.01.2023 года, суд приходит к выводу, что постановление «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» от 29.12.2022 года №1656-па принято Администрацией Курской области в пределах представленных полномочий, в связи с чем доводы представителей административных истцов об обратном являются необоснованными. 

Судом установлено, что постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па Ванинская пойма в границах муниципальных образований «Большедолженковский сельсовет», «Черниченский сельсовет» и «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения. 

Кроме того, названным постановлением утверждены прилагаемые Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», Паспорт памятника природы регионального значения «Ванинская пойма», границы территории памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» (т. 1 л.д. 94, 95-135).

В соответствии с Порядком опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111, постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па опубликовано в Сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, 29.12.2022, официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2022, газете «Курская правда», N 1-2, 10.01.2023 (опубликовано без приложений), Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/, 29.12.2022 (т.4 л.д. 68, 71-72, 77, 80-81).

Постановлением Правительства Курской области от 20.12.2023 N 1331-пп внесены изменения в постановление Администрации Курской области «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» от 29.12.2022 года №1656-па.

Данным правовым актом постановлено в разделе 5 Положения о памятнике природы регионального значения "Ванинская пойма": 

1) в пункте 5.2: а) после абзаца восьмого дополнить абзацами девятым - десятым следующего содержания: "строительство объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: "жилая застройка"; техническое обслуживание и ремонт объектов электросетевого хозяйства."; б) абзац девятый после слов "памятника природы" дополнить словами "согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"; в) дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания: "вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)."; 

2) дополнить пунктом 5.6 следующего содержания: "5.6. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах памятника природы, разрешенное использование которых допускает строительство на них: 1) предельная высота допустимых к размещению объектов - 20 м; 2) максимальный процент застройки памятника природы, определяемый как отношение площади памятника природы, которая может быть застроена, ко всей площади памятника природы - 5%.". (т. 1 л.д. 136-137). 

В соответствии с Порядком официального опубликования, размещения и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Курской области, Правительства Курской области, Администрации Курской области, иных исполнительных органов Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг, постановление Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп опубликовано 20.12.2023 в сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, газете "Курская правда", № 154, 26.12.2023 (опубликован без приложения), Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/, 20.12.2023, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 20.12.2023 (т.4 л.д. 69 73-74, 78, 82-83).

Постановлением Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп

внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 N 1656-па «О памятнике природы регионального значения "Ванинская пойма» (т.3 л.д. 92-94).

Данным правовым актом постановлено в разделе 5 Положения о памятнике природы регионального значения "Ванинская пойма": 

1) в пункте 5.1: а) абзац второй после слов "объектов растительного и животного мира" дополнить словами ", за исключением случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", использованием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов"; б) в абзаце четвертом слова "(за исключением мер противопожарного обустройства территории)" заменить словами "(за исключением мер противопожарного обустройства территории, случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", ведением личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов)"; 

2) в пункте 5.2: а) абзац девятый после слова "строительство" дополнить словом ", реконструкция"; б) абзацы двенадцатый и тринадцатый изложить в следующей редакции: "основные виды разрешенного использования земельных участков - охрана природных территорий (код 9.1) для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2); вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков - скотоводство (код 1.8), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), ведение огородничества (код 13.1), ведение садоводства (код 13.2)."; в) абзац четырнадцатый исключить; 

3) дополнить пунктом 5.7 следующего содержания: "5.7. Запрещается изменение вида разрешенного использования земельных участков до отражения границ памятника природы в документах территориального планирования и градостроительного зонирования". 

В соответствии с Порядком официального опубликования, размещения и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Курской области, Правительства Курской области, Администрации Курской области, иных исполнительных органов Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг, постановление Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп, опубликовано в сетевом издании "Региональное информационное агентство "Курск" https://riakursk.ru, 18.11.2024, официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.11.2024, газете «Курская правда», N 140, 21.11.2024 (опубликовано без приложения), Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/, 18.11.2024 (т.4 л.д. 70, 75-76, 79, 84-85).

Как установлено в судебном заседании, с учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па и указанные постановления Правительства Курской области о внесении в него изменений (от 20.12.2023 N 1331-пп и от 18.11.2024 N 956-пп) обладают нормативным характером, приняты в пределах полномочий Администрации и Правительства Курской области соответственно, с соблюдением требований к форме, виду нормативного правового акта и порядку его опубликования. 

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, его соответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО, основанием для принятия решения о создании памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» явилась Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Курской области, которая утверждена постановлением Администрации Курской области от 20.07.2012 № 607-па.

Так, согласно данной Схеме (в редакции постановления Администрации Курской области от 1.12.2020 N 1215-па) под подпунктом 27 пункта 1 «Памятники природы» раздела II «Перечень планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» значится памятник природы «Ванинская пойма», месторасположение - Большедолженковский сельсовет Октябрьского района Курской области, обоснование создания памятника - «Сохранение редких видов животных, занесенных в Красную книгу Курской области», сведения о площади памятника отсутствуют, имеется ссылка, что данный памятник природы относится к участкам территорий, площадь которых будет уточняться при проведении комплексного экологического обследования (т.4 л.д. 1-23). 

В силу частей 2 и 3 статьи 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО, подготовку решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения организует уполномоченный орган исполнительной власти Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются: проведение комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения; подготовка пояснительной записки о необходимых затратах, в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка сведений о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; подготовка проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения.

Судом установлено, что отраслевым органом исполнительной государственной власти Курской области - комитетом природных ресурсов Курской области, осуществлявшим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Курской области), с участием Областного казенного учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» (которое, в силу п.2.2 Устава ОКУ «Дирекция ООПТ» участвует в подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменении режима их особой охраны, подготовке и утверждению границ и порядка использования ООПТ регионального значения) были выполнены все необходимые мероприятия, связанные с принятием решения о создании ООПТ регионального значения - памятника природы регионального значения «Ванинская пойма».

Так, на основании госконтракта Томской региональной благотворительной общественной организацией «Сибирское Экологическое Агентство» проведено комплексное экологическое обследование участка территории проектируемой ООПТ, расположенной в границах Большедолженковского, Черниченского, Дьяконовского сельсоветов Октябрьского района Курской области, общей площадью 1117, 34 га, по результатам которого проведена оценка современного состояния территории, описаны географические особенности, основные объекты охраны и их характеристика, цель, обоснование создания и значимость ООПТ, а также представлена информация, необходимая для создания памятника природы и его эффективной охраны, подготовлены карта (план) ООПТ регионального значения «Ванинская пойма» Октябрьского района Курской области, в котором отражены сведения о местоположении границ объекта землеустройства (т. 2 л.д. 127-144, 145-146, 147, 148- 203, 204- 245). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, решение о создании, об изменении режима их особой охраны ООПТ регионального значения согласовывается органами государственной власти субъекта Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт, как и нормативные правовые акты о внесении в него изменений, вопреки доводам представителей административного истца, согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как это предусмотрено частью 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, что подтверждается согласованием проекта постановления Администрации Курской области от 29.12.2022 № 1656-па письмом Минприроды России от 23.12.2022 05-15-29/50441; проекта постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп письмом Минприроды России от 20.11.2023 № 05-15-29/44429; проекта постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп письмом Минприроды России от 12.11.2024 № 05-15-29/46012, а также был согласован с иными заинтересованными органами исполнительной власти (т.1 л.д.92, 185-186, т.3 л.д. 80-81, 82, 83-84, 85-88, т.4 л.д. 24-33, 35-38, 42-48). 

Кроме того, проект постановления «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» размещен на официальном сайте Администрации Курской области для проведения общественного обсуждения в период с 01.12 - 10.12.2022. Замечаний и предложений по нему не поступило (т. 4 л.д. 39, 41).

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона об особо охраняемых природных территориях постановлением от 29.12.2022 года №1656-па утверждены Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения, ее Паспорт, содержащий описание границ с указанием географических координат характерных точек этих границ в системе координат, и Границы с картой (планом) зоны с особыми условиями использования территории памятника природы регионального значения «Ванинская пойма».

Анализируя представленные административными ответчиками и заинтересованными лицами доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренных положениями федерального и регионального законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления Администрации Курской области от 29.12.2022 года №1656-па и последующих постановлений Правительства от 20.12.2023 N 1331-пп и от 18.11.2024 N 956-пп не допущено. 

В связи с изложенным, доводы представителей административного истца о наличии таких нарушений порядка принятия оспариваемых нормативным правовых актов нельзя признать обоснованными.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений вышеназванного нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Исходя из заявленных административных требований (с учетом объяснений представителя административного истца), предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, п.5.1, 5.2, 5.6 раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года (в редакции изменений, внесенных постановлениями Правительства Курской области от 20.12.2023 N 1331-пп,т 18.11.2024 N 956-пп) в части положений, предусматривающих осуществление ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства на входящих в территорию памятника природы земельных участках категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – жилая застройка, а также п.5.3 раздела 5 данного Положения в части создания памятника природы без изъятия земельных участков у собственников.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот же федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 58 Закона об охране окружающей среды, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Данный федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым в том числе относятся памятники природы (подпункт "д" пункта 2). 

В силу пункта 4 статьи 2 этого же федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 названного федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Памятники природы федеральный законодатель определяет как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, памятники природы могут быть федерального, регионального значения (пункты 1, 2 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ). 

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 14 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).

Как установлено судом, режим особой охраны и порядок использования памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» регламентирован разделом 5 Положения о данном памятнике природы, в соответствии с которым на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. В том числе запрещены: деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, за исключением случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", использованием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов (абз. 2 п 5.1 Положения); деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории, случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка", ведением личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов) пунктов ( абз. 4 п 5.1 Положения).

Установлены допустимые виды использования территории, в числе которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: "жилая застройка" (абз.9 пункта 5.2). 

Определены виды разрешенного использования земельных участков в границах памятника природы согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": основные - охрана природных территорий (код 9.1) для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2); вспомогательные - скотоводство (код 1.8), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), ведение огородничества (код 13.1), ведение садоводства (код 13.2).

Установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах памятника природы, разрешенное использование которых допускает строительство на них: 1) предельная высота допустимых к размещению объектов - 20 м; 2) максимальный процент застройки памятника природы, определяемый как отношение площади памятника природы, которая может быть застроена, ко всей площади памятника природы - 5% " (пункта 5.6).

В статье 1 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дано определение понятию «негативное воздействие на окружающую среду», согласно которому - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, определяющей правовой режим охраны природных объектов, установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире», запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов, включенных в Красные книги, и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе памятников природы.

Пунктом 3 статьи 95 ЗК РФ предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ установлен запрет на осуществление всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон (пункт 1),

Пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях. 

Вместе с тем, закрепляя правило о запрете хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, включая памятники природы, федеральный законодатель не устанавливал абсолютного запрета на использование земельного участка, на котором расположен такой памятник природы, включая осуществление хозяйственной деятельности, такой как строительство и реконструкция сооружений, ведение личного подсобного хозяйства, при условии, что такая деятельность не приводит к нарушению сохранности памятников природы. Отсутствуют такие запреты и в региональном законодательстве.

Как следует из представленных доказательств и не оспаривалось представителями административного истца, в территорию памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» частично включены два земельных участка, которые относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилая застройка» - земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Данные земельные участки располагаются на границе памятника природы регионального значения «Ванинская пойма», включённая в памятник природы часть земельного участка принадлежащего ФИО2 не застроена.

Из представленных доказательств, включая объяснения представителей административного ответчика, заинтересованных лиц и свидетелей - кандидатов биологических наук ФИО7, ФИО8, кандидата географических наук ФИО9, входящих в состав комиссии по ведению Красной книги и ООПТ Курской области, следует, что Памятник природы регионального значения «Ванинская пойма» был создан для сохранения ландшафтного комплекса, представляющего собой поймы рек Сейм, Большая Курица, старичные озера, играющего большую роль в жизни водных и околоводных экосистем, являющийся местом, которое обеспечивает воспроизводство травостоя лугов, пойменных лесов, рыбы, земноводных и рептилий, водоплавающих и болотных птиц, водных и околоводных млекопитающих. Данный ландшафтный комплекс и основные места обитания редких видов растений и животных, в том числе занесенных в Красные книгу РФ и Курской области, расположены на правом берегу реки Сейм. Названные земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены на левом берегу р. Сейм вдоль границы памятника. Данная часть территории с научной точки зрения не представляет интереса, вместе с тем важна в составе ООПТ для сохранения ландшафта правобережья. Включение данных земельных участков в состав ООПТ, использование их в соответствии с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства и в целях ИЖС, не окажет негативного воздействия на окружающую среду, животный мир и не приведёт к нарушению сохранности памятника природы, напротив, будет способствовать сохранению памятника природы, исключит возможность организации свалок и использования в производственных целях данных земельных участков.

Из буквального содержания кода Классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412, для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) следует, что указанные виды разрешенного использования земельных участков не связаны с размещением производственных объектов, оказывающих негативного влияния на окружающую среду, а сама деятельность, предусмотренная указанными видами разрешенного использования, не связана с выработкой вредных, загрязняющих окружающую среду веществ, а равно иных продуктов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека.

Кроме того, по смыслу приведенных выше законоположений, указание в разделе 5 Положения возможности осуществления ИЖС на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилая застройка» не является непосредственно документом, разрешающим начало осуществления строительных работ.

Оспариваемый нормативный правовой акт не подменяет собой необходимость соблюдения застройщиками обязательных требований и последовательных процедур в целях осуществления строительства и реконструкции указанных объектов, включая разработку проектной документации, получение разрешения на строительство, выполнение обязательных природоохранительных и иных мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими проектную и строительную деятельность.

Таким образом, сама по себе возможность осуществления на территории памятника природы хозяйственной деятельности, при соблюдении природоохранного законодательства и наличия разрешительной документации на осуществление указанной деятельности не свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства.

Оспариваемые административными истцами положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» не освобождают органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц, при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлять ее с учетом основных принципов охраны окружающей среды установленных законом, с соблюдением требований, предъявляемых законодательством к проектированию, строительству, реконструкции объектов.

Суд не может согласиться со ссылкой представителей административного истца в обоснование своей позиции, что оспариваемые нормы раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» противоречат материалам комплексного экологического обследования ООПТ, проведенного Томской региональной благотворительной общественной организацией «Сибирское Экологическое Агентство», поскольку содержащиеся в данном обследовании предложения режима и порядка использования ООПТ носят рекомендательный характер. Кроме того, в соответствии с положениями п.5.2 Комплексного экологического обследования, на территории памятника природы допускается режим использования, не приводящий к разрушению и деградации биоценозов, включая производство строительных работ.

В соответствии с п.4.1, разделом 5 Положения памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» состоит из одного участка общей площадью 1117,34 га. Установленный режим особой охраны и порядок использования памятника природы распространяется на всю территорию памятника, зонирование ООПТ не предусмотрено. В связи с чем, доводы представителей административного истца об установлении такого зонирования и как следствие нарушения требований ч.14 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, ч.7 ст.6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО также нельзя признать обоснованными.

Вопреки доводам представителей административного истца, возможность установления предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в положении об особо охраняемой природной территории прямо установлена в абзаце втором пункта 14 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях при условии, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что содержание раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» в оспариваемой части не противоречит положениям федерального и регионального законодательства. 

Подлежат отклонению и доводы административного истца о том, что при принятии решения о создании ООПТ часть принадлежащего ФИО2 земельного участка, расположенного на территории населенного пункта 

<

адрес> и занятая памятником природы, подлежала изъятию из оборота. 

Так, частью 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

В свою очередь в п 5.3. раздела 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» указано, что памятник природы создан без изъятия земель собственников.

Таким образом, доводы административного истца о том, что изъятие у собственников земельных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, является обязательным, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Также не нашли своего подтверждения доводы административного истца о правовой неопределенности оспариваемых пунктов Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» со ссылкой на их противоречия требованиям федерального законодательства.

Положениями статей 2, 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ прямо предусмотрено, что режим особой охраны памятников природы, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в их границах, устанавливаются положением об ООПТ, и, соответственно, принятие положения об особо охраняемой природной территории является обязательным в целях обеспечения ее сохранности. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт вправе определять режим охраны памятника природы и виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав памятника природы регионального значения. 

Исходя из представленных доказательств и разъяснений, приведенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого нормативного правового акта отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, в нем отсутствуют положения, препятствующие единообразному уяснению и применению. Обстоятельств, свидетельствующих о правовой неопределенности применения нормативного правового акта в оспариваемой административным истцом части, судом не установлено. 

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Представителями административного истца не оспаривалось, что часть принадлежащего ФИО2 земельного участка, вошедшего в памятник природы регионального значения «Ванинская пойма» до настоящего времени не застроена. Доказательств того, что включение в границы ООПТ и установление оспариваемого порядка использования памятника природы, препятствует административному истцу использовать данный земельный участок по назначению, не представлено. При этом, возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельств, указывающих на нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов ФИО2, либо угрозы их нарушения судом не установлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку суд пришел к выводу, что в постановление Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года (в действующей редакции, то есть в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп) и утвержденное им Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в оспариваемой части) соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, судебные расходы административного истца в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Правительству Курской области, Администрации Курской области о признании недействующим постановления Администрации Курской области №1656-па от 29.12.2022 года «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.11.2024 N 956-пп).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 17.02.2025 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко