дело № 2а-2-111/2025

УИД: 73RS0009-02-2025-000245-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 21 августа 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Районный дом культуры» о возложении обязанности обеспечить охрану здания муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры» и филиала учреждения - Сельского дома культуры совхоза «Сурский», сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры (МУК) «Районный дом культуры» (МУК «РДК») о возложении обязанности обеспечить охрану здания МУК «Районный дом культуры» и филиала учреждения - Сельского дома культуры совхоза «Сурский», сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям п.п.25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, объекты учреждений, расположенные по адресам: 

<

...> и 

<

...> не обеспечены сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Имеющиеся нарушения норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права, свободы и интересы работников, иных лиц, посещающих учреждения, на их жизнь и охрану здоровья.

Просил обязать МУК «Районный дом культуры» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану МУК «Районный дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...> и Сельского дома культуры совхоза «Сурский», расположенного по адресу: 

<

...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указав, что на момент рассмотрения дела нарушение не устранено.

Представители административных ответчиков: администрации МО «Сурский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1, директор МУК «Районный дом культуры» Аникина Н.Е. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, суду представили отзывы на иск, в которых с исковыми требованиями не согласились в части установления срока для устранения нарушений, указав, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда не отвечает признаку разумности и достаточности, полагали, что с учетом бюджетного финансирования мероприятий, указанных в иске, для исполнения решения суда необходим срок 12 месяцев (л.д. 71,72).

Представители заинтересованных лиц: филиала МУК «РДК» - Сельский дом культуры совхоза «Сурский», Отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Сурский район» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из подпунктов 4, 6 пункта 1 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункт 6).

В соответствие с пунктами 6.1, 19.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно паспортам безопасности МУК «Районный дом культуры» и филиала МУК «РДК» - Сельский дом культуры совхоза «Сурский» относятся к объектам 2 категории опасности объекта (территории). 

Пунктами 1.2 – 1.4 Устава МУК «Районный дом культуры» предусмотрено, что учреждение является муниципальным бюджетным учреждением культуры. 

Пунктом 1.8 Устава предусмотрен адрес учреждения: 

<

...>. 

Пунктом 1.5 Устава установлено, что учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование (МО) «Сурский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого от имени учредителя осуществляет муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области.

В соответствие с пунктом ДД.ММ.ГГГГ филиалом учреждения является СДК совхоза «Сурский» (

<

...>).

Пунктами 3.1, 3.3. Устава предусмотрено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью МО «Сурский район» Ульяновской области; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются в том, числе, имущество и денежные средства, передаваемые учредителем; учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания установленного для учреждения.

Из материалов дела усматривается, что прокурором Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУК «РДК» законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.

В ходе проверки установлено, что здание МУК «РДК» и его филиала - Сельский дом культуры совхоза «Сурский» не обеспечены сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

Факт отсутствия в МУК «РДК» и филиале - Сельский дом культуры совхоза «Сурский» сотрудников охраны не оспорен и подтверждается ответом директора МУК «РДК» на преставление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ в (л.д.11).

Выполнение обязанности по обеспечению зданий учреждения культуры сотрудниками охраны направлено на обеспечение безопасности работников и посетителей учреждения, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МУК «РДК» и его филиал - Сельский дом культуры совхоза «Сурский» являются муниципальными бюджетными учреждениями культуры, не обеспечены сотрудниками охраны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд считает необходимым обязать МУК «РДК» в течение 10 месяцев года после вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану здания МУК РДК» и его филиала - Сельский дом культуры совхоза «Сурский», сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

При этом суд полагает необходимым обязать ответчика обеспечить здания указанных учреждений сотрудниками охраны за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, являющегося учредителем МУК «РДК» и за счет средств бюджета которого осуществляется финансирование его деятельности.

Администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, как орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; является учредителем МУК «РДК» и собственником переданного ему имущества, в связи с чем финансирование мероприятий по обеспечению зданий МУК «РДК» и его филиала сотрудниками охраны должно производиться именно за счет средств муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области. Доказательств того, что такое финансирование уже было предусмотрено лимитом бюджетных средств, суду предоставлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное учреждение культуры «Районный дом культуры» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области охрану здания муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры», расположенного по адресу: 

<

...> и филиала учреждения - Сельский дом культуры совхоза «Сурский», расположенного по адресу: 

<

...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение суда в окончательной форме принято 25.08.2025