Административное дело № 2а-1065/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 06 апреля 2017 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Харламовой Л.В.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Жаднова О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в обоснование иска, указав следующее.

Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере пресечения ввоза, производства и оборота продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения.

В частности, в ходе проверки установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на ряде сайтов запрещенной информации о порядке приобретения, доставки, оплаты товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, в том числе, на сайте http://www.spanish-food.ru.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560, от 24.06.2015 г. № 320 и от 29.06.2016 г. № 305» в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского Союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию входят мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, молоко и молочная продукция, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок; специализированной пищевой продукции для питания спортсменов; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных), пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира. 

Указом Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а также Федеральным законом 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», закрепляющим полномочия Президента РФ в области обеспечения безопасности на принятие решения о применении специальных экономических мер (статья 8), предписано органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению (пункт 1).

Правительству РФ поручено определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 Указа, предусмотрев возможность его корректировки с учетом положений подпункта «в» данного пункта (подпункт «а» пункта 2). 

Указал, что на сайте http://www.spanish-food.ru. размещена информация о реализуемых товарах, способах доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Испании (стране, входящей в Европейский Союз), запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, такой как хамон. 

Размещенная на Интернет-сайте http://www.spanish-food.ru информация находятся в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц, проживающих на территории Российской Федерации. 

На основании изложеного, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор просил признать информацию, содержащуюся в информационно- коммуникационной сети Интернет на сайте http://www.spanish-food.ru. запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) для включения указателей страниц сайта http://www.spanish-food.ru в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Жаднов О.Ю. исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске. 

Представитель привлеченного судом к участию в деле административного ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 в лице ФИО2 административный иск прокурора не признал и пояснил, что полностью поддерживает доводы, изложенные в письменном виде, находящиеся в материалах настоящего административного дела.

Дополнительно пояснил, что ИП ФИО1 не занимается ввозом в Российскую Федерацию товаров, которые относятся к числу запрещенных в связи с Указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560, и приобретает товар, сведения о котором были ранее размещены на сайте http://www.spanish-food.ru, у иных лиц, в подтверждение чего представил суду соответствующие документы.

Кроме того пояснил, что ИП ФИО1 не является владельцем указанного сайта, а лишь использует его в рекламных целях на основании договора оферты. Несмотря на размещение сведений о размещенных на сайте товара, в частности, хамона, наличие этого товара постоянно не обеспечено, поскольку его приобретение связано с ввозом из-за границы, чем сама ИП ФИО1 лично не занимается. Она приобретает его у третьих лиц с получением всех необходимых разрешительных документов, в том числе, таможенных деклараций и ветеринарных справок. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представители заинтересованных лиц: Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.9 Федерального закона от 27.07.2006).

В соответствии с частями 1 и 2, 5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет". В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указом Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а также Федеральным законом 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», закрепляющим полномочия Президента РФ в области обеспечения безопасности на принятие решения о применении специальных экономических мер, органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, предписано в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. 

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.2016 № 305 «О продлении действий отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» на срок по 31.12.2017 г. продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 06.08. 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и продленных Указом Президента РФ от 24.06.2015 г. № 320.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320 и от 29 июня 2016 г. № 305» ((в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.08.2014 N 830, от 25.06.2015 N 625, от 13.08.2015 N 842, от 16.09.2015 N 981, от 21.12.2015 N 1397, от 01.03.2016 N 157, от 27.05.2016 N 472, от 30.06.2016 N 608, от 10.09.2016 N 897, от 22.10.2016 N 1086), до по 31 декабря 2017 г. (включительно) введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению к настоящему Постановлению (далее - Перечень). Федеральной таможенной службе поручено обеспечить контроль за выполнением пункта 1 настоящего постановления.

В соответствием с указанным перечнем, к ввозу в Российскую Федерацию запрещены: мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, молоко и молочная продукция, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок; специализированной пищевой продукции для питания спортсменов; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных), пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира. 

К указанному перечню имеется примечание, согласно которому в отношении товаров, обозначенных знаком 

<

*> для целей применения настоящего перечня, следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования; в отношении товаров, обозначенных 

<

**> - для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара; в отношении товаров, обозначенных 

<

***> - за исключением товаров, предназначенных для детского питания; в отношении товаров, обозначенных 

<

****> - для обеспечения сборных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара; в отношении товаров, обозначенных 

<

*****> - за исключением товаров, предназначенных для производства детского питания, при подтверждении целевого назначения ввозимого товара, осуществляемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке и в пределах утверждаемого Министерством разрешенного объема ввоза указанных товаров.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно акту осмотра от 28.09.2016 г., произведенному помощником прокурора Ульяновского района Ульяновской области Рогановым Д.К., в рамках мониторинга сети «Интернет», им был выявлен сайт, размещенный по адресу: http://www.spanish-food.ru, на котором размещена информация о реализуемых товарах, способах их доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Испании (стране, входящей в Европейский Союз), запрещенной к вывозу на территорию РФ, такой, как хамон. 

Согласно доводам участвующего прокурора наименование товара, размещенного на сайте в сети Интернет, соответствует наименованию товара, указанному в Перечне товаров, запрещенных в ввозу на территорию РФ, а поэтому размещенная информация является запрещенной.

Вместе с тем, вопреки требованиям примечания к указанному выше Перечню, прокурором не учтено, что для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара в отношении только товаров, обозначенных знаком- 

<

**>. Необходимые сведения в необходимом в силу закона объеме, суду не представлены.

В этой связи суд приходит к выводу, что хамон в Перечень товаров, утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778, и запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации, не входит.

Прокурором также указано, что данная информация находится в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц, проживающих на территории РФ.

Возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересах других лиц предусмотрена ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. 

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Несмотря на это, прокурором в ходе судебного разбирательства не было доказано, что распространение сведений о продаже хамона, предусматривает на территории Российской Федерации уголовную или административную ответственность.

Доводы административного ответчика – ИП ФИО1 и ее представителя – ФИО2 о том, что хамон, сведения о продаже которого были размещены на сайте http://www.spanish-food.ru, был ввезен на территорию Российской Федерации не ИП ФИО1, а иным лицом, прокурором в установленном законом порядке также не опровергнуты. 

Заявляя требования о признании размещенной на сайте http://www.spanish-food.ru информации, прокурор не выяснял и не проверял факт того, кто является владельцем (распорядителем) данного сайта сети Интернет. Данный факт прокурором также не опровергнут в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика – ФИО2 представил доказательства, что сайт http://www.spanish-food.ru используется ИП ФИО1 по договору оферты, заключенному владельцем, находящимся за границей Российской Федерации.

В соответствии с пп.36 п.1 ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что, несмотря на наличие сведений на сайте http://www.spanish-food.ru о продаже хамона, его наличие не обеспечено в связи с тем, что его доставка осуществляется из-за границы и с обязательным оформлением необходимых таможенных документов. При оформлении заказа необходимо зарегистрироваться в личном кабинете на данном сайте, и выбирая товары, поместить их последовательно в корзину.

Из указанного следует, что товар, размещенный на указанном выше сайте, может быть приобретен гражданином для личного пользования.

Доводы прокурора, что на данном сайте товар могут заказать также юридические лица и лица в коммерческих целях, основаны на предположениях и ничем объективно и достоверно не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного исполняющим обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области административного иска. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://www.spanish-food.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.В.Лёшина 

Решение в окончательной форме принято 07.04.2017 г.