Дело № 5-95/2024

22RS0011-02-2024-002278-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «ZZZZ» Рубцовского района, юридический адрес: ххххххх, ИНН ***, ОГРН *** предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. в 14 час. 10 мин., по адресу: 5 км. + 100 м. региональной автомобильной дороги Н-3931 «автомобильная дорога по ххххххх», выявлено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ. ***), на основании приказа от ДД.ММ.ГГ. №ВБ-677 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно- правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак АР90822, (максимальная масса 6270 кг.), категории М 3 в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза ТР *** «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГ. ***), принадлежащего МБУК «ZZZZ» Рубцовского района (лицензия № *** от ДД.ММ.ГГ., сроком действия бессрочно) под управлением водителя Б.. по путевому листу *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. по маршруту движения «по Рубцовскому району – г. Рубцовск» осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д», «г» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» а именно: 1) в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. ***- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. *** «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа» МБУ «ZZZZ» Рубцовского района осуществляющее перевозку пассажиров автобусом марки YYY, государственный регистрационный знак *** по маршруту «по Рубцовскому району- г. Рубцовск», под управлением водителя Б.. по путевому листу №10 сроком действия с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно: 

- отсутствуют сведения о лице, оформившем путевой лист - полное наименование, (подпункт 2 пункта 1 раздела I); пункта 4 раздела I «Приказ №390»); 

- отсутствуют полные сведения о водителе, отсутствует дата выдачи водительского удостоверения и страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 2,3 пункта 6 раздела I «Приказ № 390»);

- отсутствует время (часы, минуты). При проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 3 пункта 1 раздела I;подпункта 3 пункта 5 раздела II «Приказа №390»);

- отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), выпуска транспортного средства на линию, проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, назначенным решением руководителя юридического лица, а также не заверены его собственноручной подписью (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 4 пункта 5 раздела I; пункта 13 раздела II «Приказа ***»).

2. В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБУК «КИЦ» Рубцовского района осуществляющее перевозку пассажиров автобусом марки YYY, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «по Рубцовскому району- г. Рубцовск», под управлением водителя Б.. по путевому листу *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., без передачи информации аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или Глонасс/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.220 №2216. 

Действия МБУК «ZZZZ» Рубцовского района, квалифицированы по 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель МБУК «ZZZZ» Рубцовского района В.. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что договор с АО «Глонасс» заключен, все услуги оплачены, оборудование установлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу С.. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МБУК «ZZZZ» Рубцовского района осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ. № ***

ДД.ММ.ГГ. должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО, на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГ. *** в отношении МБУК «ZZZZ» Рубцовского района проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО в отношении МБУК «ZZZZ» Рубцовского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: 

В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа» МБУ «ZZZZ» Рубцовского района осуществляющее перевозку пассажиров автобусом марки YYY, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «по Рубцовскому району- г. Рубцовск», под управлением водителя Б.. по путевому листу *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно: 

- отсутствуют сведения о лице, оформившем путевой лист - полное наименование, (подпункт 2 пункта 1 раздела I); пункта 4 раздела I «Приказ №390»); 

- отсутствуют полные сведения о водителе, отсутствует дата выдачи водительского удостоверения и страховой номер индивидуального лицевого счета ( подпункт 2,3 пункта 6 раздела I «Приказ № 390»);- отсутствует время (часы, минуты). При проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 3 пункта 1 раздела I;подпункта 3 пункта 5 раздела II «Приказа №390»);

- отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), выпуска транспортного средства на линию, проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, назначенным решением руководителя юридического лица, а также не заверены его собственноручной подписью (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 4 пункта 5 раздела I; пункта 13 раздела II «Приказа №390»).

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»;Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБУК «КИЦ» Рубцовского района осуществляющее перевозку пассажиров автобусом марки YYY, государственный регистрационный знак ***, по маршруту «по Рубцовскому району» -г. Рубцовск», под управлением водителя Б.. по путевому листу *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., без передачи информации аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или Глонасс/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.220 №2216. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом *** от ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении; 

решением *** от ДД.ММ.ГГ. о проведении постоянного рейда; 

протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГ.,

протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ.,

актом постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ., в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы; 

объяснением Б..

свидетельством о регистрации 99 18 046490;

путевым листом *** от ДД.ММ.ГГ.;

скриншотами,

лицензией,

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБУК «КИЦ» Рубцовского района повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо создало угрозу их возникновения, и в чем именно это выразилось. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБУК «КИЦ» Рубцовского района грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МБУК «КИЦ» Рубцовского района выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-информационный центр» Рубцовского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева