Дело № 2-700/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской обл. 09 сентября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Черепановой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности осуществить пересмотр размера пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности осуществить пересмотр размера пенсии за выслугу лет.

В обосновании требований указала, что на основании распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 302-ф от 06 декабря 2019 года возобновлена выплата ей пенсии за выслугу лет, назначенной распоряжением № 165-ф от 12 июля 2017 года, пунктом 2 названного распоряжения определено производить ФИО1 пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы. Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 301-ф от 06 декабря 2019 года ФИО1 отказано в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет.

По мнению истца, распоряжение № 301-ф и пункт 2 распоряжения № 302-ф являются незаконными, сделанным без учета прохождения ею, после назначения пенсии за выслугу лет, муниципальной службы в том же муниципальном образовании, и без учета Положения о пенсионном обеспечении лиц, завещающих должности муниципальной службы, предусматривающего пересмотр размера пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещавшихся должностей.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 301-ф от 06 декабря 2019 года об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет. Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 302-ф от 06 декабря 2019 года в части установления размера пенсии за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10784 рублей 53 копеек. Возложить на ответчика обязанность осуществить пересмотр размера ее пенсии за выслугу лет с 01 ноября 2019 года с учетом другой замещаемой должности муниципального служащего в течении 2 лет и иного ежемесячного денежного содержания.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 1999 года замещала должности муниципальной службы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 165-ф от 12 июля 2017 года ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы администрации Городищенского муниципального района, назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 18 лет.

25 августа 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что с 21 августа 2017 года она принята на работу в администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главным специалистом.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 223-ф от 31 августа 2017 года приостановлена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 с 21 августа 2017 года, в связи с замещением должности муниципальной службы главного специалиста Кузьмичевского сельского поселения.

06 апреля 2018 года ФИО1 была переведена на должность заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения. 

28 октября 2019 года трудовой договор с ФИО1 администрацией Кузьмичевского сельского поселения прекращен по соглашению сторон.

01 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет. В названных заявления ФИО1 просила пересмотреть пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы и с учетом изменения ежемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности в администрации Кузьмичевского сельского поселения.

Распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 302-ф от 06 декабря 2019 года ФИО1 возобновлена выплата ей пенсии за выслугу лет, назначенной распоряжением № 165-ф от 12 июля 2017 года. Пунктом 2 названного распоряжения определено производить ФИО1 пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на 2 года. 

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 301-ф от 06 декабря 2019 года ФИО1 отказано в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет.

Отказывая ФИО1 в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет, ответчик исходил из того, что в Реестре должностей Городищенского муниципального района отсутствует должность заместитель главы администрации Кузьмичевского сельского поселения, при этом Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области, не предусмотрена возможность пересмотра пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещаемой должности в ином муниципальном образовании.

ФИО1 считает такое решение ответчика незаконным, полагая, что замещение муниципальной должности в администрации Кузьмичевского сельского поселения и замещение муниципальной должности в администрации Городищенского муниципального района, относится к замещению муниципальной должности в одном муниципальном образовании.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 3).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области». 

В соответствии со статьей 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. 

При этом, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Городищенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 29 июня 2005 года № 847, Городищенский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом муниципального района Законом Волгоградской области 1058-ОД от 14 мая 2005 года.

Территорию Городищенского муниципального района составляют земли городских и сельских поселений, входящих в состав Городищенского муниципального района, в том числе и сельское поселение Кузьмичевское, в состав которого входит поселок Кузьмичи.

При этом, в соответствии с Уставом Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения № 9/3 от 13 ноября 2015 года, Кузьмичевское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года.

Таким образом, доводы истца о том, что Городищенский муниципальный район Волгоградской области и Кузьмичевское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области является одним и тем же муниципальным образованием, ошибочны.

В соответствии со статьей 15 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области структуру органов местного самоуправления Городищенского муниципального района составляют: Городищенская районная Дума Волгоградской области; глава Городищенского муниципального района Волгоградской области; администрация Городищенского муниципального района Волгоградской; Контрольно-счетная палата Городищенского муниципального района Волгоградской области

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Городищенского муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Устава Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области структуру органов местного самоуправления Городищенского муниципального района составляют: Совет депутатов Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района; глава Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; администрация Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кузьмичевского сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Кузьмичевского сельского поселения.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района и Кузьмичевского сельского поселения строго разграничена и отнесена на счет доходов каждого муниципального образования.

В соответствии с Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2006 года № 235 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Городищенского муниципального района в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области, обязанности по должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе (по трудовому договору) за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленная реестром должностей муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В Реестре должностей муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области, утвержденном решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 30 июня 2016 года № 291, отсутствует должность заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения.

Статьей 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 13 октября 2006 года № 235, установлено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют: лица, замещавшие на профессиональной постоянной основе муниципальные должности Городищенского муниципального района; лица, замещавшие должности муниципальной службы Городищенского муниципального района.

Статьей 7 названного Положения установлен порядок расчета размера пенсии за выслугу лет, из которой усматривается, что при расчете пенсии за выслугу лет учитывается стаж муниципальной службы лица, замещавшего должности муниципальной службы Городищенского муниципального района.

При этом в стаж муниципальной службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, включаются периоды работы на должностях муниципальной службы, муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы, а также иных должностях в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД (статья 8 Положения).

При таких обстоятельствах, в стаж муниципальной службы истца ответчиком обосновано были включены периоды замещения должности муниципальной службы в администрации Кузьмичевского сельского поселения. Тогда как, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района и Кузьмичевского сельского поселения строго разграничена и отнесена на счет доходов каждого муниципального образования, ответчик лишен возможности пересмотра пенсии истца за выслугу лет с учетом ежемесячного денежного содержания, получаемого при замещении должности муниципальной службы в администрации Кузьмичевского сельского поселения. При том, что в Кузьмичевского сельском поселении имеется собственное Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Кузьмичевского сельского поселения.

При этом, как верно отмечено истцом в силу части 4 статьи 13 указанного Положения предусмотрен перерасчет размера пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещавшихся должностей. Вместе с тем, в силу прямого толкования данной части Положения перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещавшихся должностей является правом, а не обязанностью ответчика.

Нельзя принять во внимание и ссылки стороны истца на то, что ответчиком не была проведена индексация размера пенсии за выслугу лет, поскольку с заявлением об индексации размера пенсии за выслугу лет истец к ответчику не обращалась. 

При этом суд учитывает, что поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе установление органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности осуществить пересмотр размера пенсии за выслугу лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова 

Справка: мотивированное решение составлено 11 сентября 2020 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова