Гр. дело № 2-347/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.12.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М. Ю.,

при секретаре Огородовой Е.В.,

с участием

старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Кривенковой Н.А.,

представителя ответчика администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению благоустройства территории городского кладбища, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори обратился в суд с иском к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация) и муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ УГХ) об обязании обеспечить финансирование и проведение благоустройства территории городского кладбища №1, указав в обоснование иска следующее. 

Прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка исполнения Администрацией и МКУ УГХ законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования г Полярные Зори с подведомственной территорией имеется одно действующее кладбище – городское кладбище № 1 (кадастровый номер земельного участка №**), расположенное в 150 м на юг от третьего километра автодороги Полярные Зори-Африканда. 

Содержание городского кладбища № 1 не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами: обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); водоснабжение, электроснабжение территории не осуществляется; не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта; отсутствуют площадка для мусоросборников с твёрдым покрытием и ограждением.

Таким образом, территория кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №**, не обустроена в соответствии с требованиями пунктов 2.7., 2.9., 6.6. и 6.7. СанПиН 2.1.2882-11. 

Изложенным нарушаются социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. При этом численность и персональный состав посетителей городского кладбища установить невозможно.

Руководствуясь частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прокурор г.Полярные Зори просил суд обязать Администрацию в срок до 01 мая 2018 года обеспечить финансирование расходов по благоустройству городского кладбища № 1 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать МКУ УГХ до 01 января 2019 года: произвести обваловку территории городского кладбища № 1; разделить территорию городского кладбища № 1 на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); обеспечить водоснабжение, электроснабжение территории городского кладбища № 1; оборудовать место для стоянки автокатафалков и автотранспорта; установить на территории городского кладбища № 1 площадки для мусоросборников с твёрдым покрытием и ограждением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кривенкова Н.А. представила заявление прокурора г. Полярные Зори об уточнении заявленных требований с учетом доводов, приведенных ответчиками в отзывах и в предварительном судебном заседании, согласно которому просила обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить финансирование расходов на проведение МКУ УГХ до указанного срока работ по обваловке территории городского кладбища № 1, по разделению территории городского кладбища № 1 на функциональные зоны, по водоснабжению и электроснабжению территории городского кладбища № 1, по оборудованию мест для стоянки автокатафалков и автотранспорта, по установке на территории городского кладбища № 1 площадки для мусоросборников с твёрдым покрытием и ограждениями. 

Представитель Администрации ФИО1 полагала требования прокурора г.Полярные Зори законными и обоснованными, однако просила установить иной срок для выполнения указанных мероприятий. Пояснила, что согласно представленных МКУ УГХ смет на проведение работ по благоустройству кладбища потребуется на обваловку – 530 529 руб.; на оборудование автостоянки – 916 495 руб.; на обустройство площадок для мусоросборников – 57 494 руб.; на разработку проектной документации на водоснабжение и электроснабжение – 395 900 руб. Стоимость работ по водоснабжению и электроснабжению кладбища можно будет определить только после получения соответствующей проектной документации.

Финансирование мероприятий по благоустройству кладбища № 1 осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Комплексное благоустройство территории муниципального образования г.Полярные Зори, утвержденной постановлением администрации города от 26.11.2015 № 1322 (с последующими изменениями), в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Администрацией города совместно с МКУ УГХ разработан предварительный план мероприятий по благоустройству кладбища № 1, указанные мероприятия будут включены в вышеназванную муниципальную программу, и, соответственно, будут изыскиваться денежные средства в местном бюджете. После определения стоимости работ по электро- и водоснабжению кладбища, в процессе исполнения бюджета муниципального образования муниципальная программа будет корректироваться. Также могут быть изменены сроки выполнения мероприятий.

Таким образом, выполнить все работы по благоустройству кладбища, перечисленные в исковом заявлении прокурора г.Полярные Зори, учитывая их высокую стоимость, значительный дефицит местного бюджета, а также длительность проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможно в срок до 31 декабря 2020 года. 

В представленном суду отзыве на исковое заявление изложено признание иска Администрацией в части финансирования расходов по благоустройству кладбища при условии предоставления более длительного срока для исполнения (л.д.98-99). 

Представитель МКУ УГХ ФИО2 полагала уточненные требования прокурора г.Полярные Зори законными и обоснованными, однако, поддержав доводы представителя Администрации, также просила установить срок для выполнения исковых требований до 31декабря 2020 года.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору ч.1 ст. 45 45 Гражданского процессуального кодекса, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в интересах неопределенного круга лиц в части защиты конституционных прав граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав неопределенного круга лиц.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 утверждены «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН 2.1.2882-11 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), в силу п.1.2. являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Указанными СанПиН 2.1.2882-11 установлены требования, согласно которым

- устройство кладбища осуществляется в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зелёных насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п.2.7),

- территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (п.2.9),

- на участках кладбищ необходимо предусмотреть стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.6).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу п.1. ч.1 ст. 17 названного выше Федерального закона обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Из материалов дела установлено, что организация ритуальных услуг, содержание кладбищ и иных мест захоронения в силу п.4 ч.1 ст. 36 Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, принятого решением Полярнозоринской городской Думы Мурманской области от 05.08.2005 №348 (в ред. решения Совета депутатов г. Полярные Зори от 17.05.2017 №202), относится к полномочиям администрации города Полярные Зори (л.д. 9-19). 

Реализуя указанные полномочия в соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации г. Полярные Зори от 21.09.2016 №956 «Об утверждении Порядка организации похоронного дела на территории муниципального образования город Полярные Зори, Порядка организации работы муниципальных кладбищ» утвержден Порядок организации муниципальных кладбищ, пунктом 3.1. которого предусмотрено, что содержание и благоустройство кладбищ осуществляется хозяйствующим субъектом, с которым заключен муниципальный контракт по итогам конкурса на право выполнение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию и благоустройству муниципальных кладбищ за счет средств, выделенных на эти цели в бюджете города. 

Таким образом, финансирование работ по содержанию муниципальных кладбищ является обязанностью Администрации и осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Комплексное благоустройство территории муниципального образования г.Полярные Зори, утвержденной постановлением Администрации от 26.11.2015 № 1322, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. 

В целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, в соответствии с постановлением администрации г. Полярные Зори от 28.09.2012 № 1005 путем реорганизации образовано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (МКУ УГХ).

Согласно Устава, утвержденного постановлением администрации г.Полярные Зори от 21.01.2013 № 35, МКУ УГХ является самостоятельным юридическим лицом, правопреемником МКУ УМИ в части осуществления прав и обязанностей по заключенным муниципальным контрактам, действуя при этом на основе бюджетного финансирования, несет ответственность за результаты своей деятельности перед собственником муниципального имущества и иными субъектами. 

В соответствии с п. 2.3 Устава МКУ УГХ осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а так же осуществляет организацию благоустройства территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией.

Следовательно, фактическое проведение мероприятий по благоустройству городского кладбища № 1 за счет выделенных Администрацией средств возложено на МКУ УГХ. 

На территории муниципального образования г Полярные Зори с подведомственной территорией имеется городское кладбище № 1 (кадастровый номер земельного участка №**), расположенное в 150 м на юг от третьего километра автодороги Полярные Зори-Африканда, содержание которого не соответствует требованиям п.п. 2.7., 2.9., 6.6. и 6.7. СанПиН 2.1.2882-11, а именно: обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); водоснабжение, электроснабжение территории не осуществляется; не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта; отсутствуют площадка для мусоросборников с твёрдым покрытием и ограждением.

Таким образом, бездействием Администрации нарушаются требования вышеприведенных пунктов СанПиН 2.1.2882-11, а следовательно - права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие при посещении кладбища.

30.01.2015 прокурором г. Поялрные Зори в Администрацию внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища № 1 (л.д.38-42), однако, нарушения не устранены, что повлекло обращение прокурора в суд.

Наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища № 1, явившихся основанием для обращения прокурора суд, подтверждается представленными доказательствами и не оспариваются ответчиком и третьими лицами, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом из материалов дела и пояснений представителей ответчиков установлено, что в силу значительного объема, сложности и стоимости работ по организации водоснабжения, электроснабжения кладбища, выделение из муниципального бюджета необходимой суммы денежных средств в течение 2018 года не представляется возможным. 

Принимая во внимание приведенную ответчиками ориентировочную стоимость работ, составляющей не менее 1 900 000 рублей, что является значительной суммой для местного бюджета, длительность подготовки проектной документации, прохождения бюджетного процесса и процедур заключения муниципальных контрактов, исходя из принципа исполнимости судебных решений, суд приходит к выводу, что для устранения выявленных нарушений возможно и целесообразно установить срок до 31 декабря 2019 года. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для реального исполнения указанных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Полярные Зори удовлетворить.

Обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить финансирование расходов на проведение муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством» до указанного срока работ по обваловке территории городского кладбища № 1, по разделению территории городского кладбища № 1 на функциональные зоны, по водоснабжению и электроснабжению территории городского кладбища № 1, по оборудованию мест для стоянки автокатафалков и автотранспорта, по установке на территории городского кладбища № 1 площадки для мусоросборников с твёрдым покрытием и ограждениями. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья М. Ю. Сапунова