Дело № 3а – 129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

4 марта 2019 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе 

председательствующего судьи Чайка Е.А., 

при секретаре Паненковой Е.С.,

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1, представителя регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» (далее – Региональное отделение).

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц 17 апреля 2013 года были внесены сведения о создании регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером 6112060098.

В 2018 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением действующего законодательства Главным управлением были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 27 ноября 2018 года № 61/03-24020, до настоящего времени допущенные Региональным отделением нарушения не устранены, предупреждение территориального органа не было обжаловано, в связи с чем административный истец просит суд приостановить деятельность регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» на один месяц.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечено региональное отделение в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА», в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области, Общественная организация – Всероссийская политическая партия «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА».

В судебном заседании представитель ГУ МЮ РФ по Ростовской области ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что предупреждения от Главного управления Региональное отделение не получало, и пояснил, что в Устав Общественной организации – Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» на внеочередном съезде, состоявшемся 19 января 2019 года, были внесены изменения, касающиеся исключения из её наименования организационно-правовой формы «общественная организация», в связи с чем наименования всех региональных отделений партии будут приведены в соответствие с ним. Поскольку данная редакция Устава еще не прошла государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, просил продлить срок предупреждения.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Избирательная комиссия Ростовской области в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы контрольного дела и регистрационного дела указанного регионального отделения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 17 апреля 2013 года принято решение о государственной регистрации регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА», расположенного по адресу: 

<

...>; запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 17 апреля 2013 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.17 апреля 2013 года Региональное отделение было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

В порядке осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства Главным управлением было установлено, что используемое региональным отделением наименование - региональное отделение в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» – на момент проверки не соответствует наименованию партии - Общественная организация – Всероссийская политическая партия «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА», закреплённому в пункте 2.1 устава партии, утверждённого на внеочередном съезде Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА», протокол № 1 от 25 октября 2014 года.

Несоответствие наименования регионального отделения политической партии наименованию самой политической партии является нарушением вышеприведенных норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результатам анализа материалов регистрационного дела регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» Главное управление 27 ноября 2018 года направило Региональному отделению предупреждение № 61/03-24020 с указанием нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пункта 1.1, устава Партии, которые необходимо было исправить в срок до 25 января 2019 года. 

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено отправителю без вручения в связи с выбытием адресата.

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение Главного управления от 27 ноября 2018 года № 61/03-24020, направленное региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В суд указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловано.

Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Доводы представителя административного ответчика об изменении Устава партии в части исключения из её наименования организационно-правовой формы «общественная организация» не подтверждены доказательствами и не могут свидетельствовать об исполнении им требований закона о необходимости соответствия наименования регионального отделения политической партии наименованию политической партии, поскольку указанные изменения не прошли государственную регистрацию, и как на момент проведения Главным управлением проверки и направления предупреждения, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде Устав партии действует в редакции от 25 октября 2014 года и содержит в наименовании партии слова «общественная организация».

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 1 месяц. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Ростовской области Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» на один месяц с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Решение в окончательной форме принято 6 марта 2019 года.