РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29мая 2019 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В.,

при секретаре АлексеенкоС.В.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя по доверенности от 28 августа 2018 года ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании № 2 Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-978/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более 19 календарных лет) проработал в гражданской авиации в должности второго пилота самолета. Общий трудовой стаж составляет – более 27 лет. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости.

В период трудовой деятельности был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «5000 часов», на основании приказа начальника управления гражданской авиации центральных районов Министерства гражданской авиации СССР за №215-л от 15.10.1990. 

При обращении к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что награждение указанным знаком произведено в период действия Приказа Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971 № 74 приказом начальника Управления гражданской авиации Центральных районов, а не органом исполнительной власти каким являлось Министерство гражданской авиации СССР, а также ссылаясь на то, что в данном приказе нет указаний об отнесении вышеназванного знака к ведомственным наградам. 

Истец ФИО1 просит суд: 

- признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле № 2 829 от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признав за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить.

Истец ФИО1 пояснил, что он честно и добросовестно отслужил в гражданской авиации, был награжден ведомственной наградой, а теперь приходится в судах доказывать свое право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании 21.05.2019 просил в удовлетворении требований отказать в виду отсутствия на то правовых оснований, поддержал доводы, изложенные в решении об отказе, а также в письменном отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание, назначенное на 29.05. 2019, представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел необходимым продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в гражданской авиации в должности второго пилота самолета и уволен по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по выслуге лет в гражданской авиации.

Из справки ГУ Тульской области «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО1 льготных статусов не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает. 

Из справки УПФР в г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является получателем следующих выплат: страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячная денежная выплата инвалидам. 

ФИО1 имеет специальный трудовой стаж более 19 календарных лет и общий трудовой стаж более 27 лет. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, что подтверждено трудовой книжкой истца, пенсионным удостоверением и справкой УПФР в г. Туле Тульской области.Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у ФИО1 необходимого стажа работы для присвоения звания «Ветеран труда», ответчиком данный факт не оспаривался.

В период трудовой деятельности ФИО1 был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «5000 часов», на основании приказа начальника Управления гражданской авиации Центральных районов Министерства гражданской авиации СССР за №215-л от 15.10.1990, что подтверждается заверенной копией данного приказа. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Тульской области ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по г. Туле с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Тульской области ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» вынесло решение № № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», ссылаясь на то что, главным и основным условием отнесения знаков к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других органов исполнительной власти СССР или Российской Федерации либо отнесения знаков отличия в труде к ведомственным нормативным правовым актам соответствующих министерств и ведомств. Приказом Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971 № 74 утверждено «Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов». Награждение ФИО1 указанным знаком произведено в период действия вышеназванногоприказа начальником Управления гражданской авиации Центральных районов, а не органом исполнительной власти каким являлось Министерство гражданской авиации СССР, также ссылаясь на то, что в данном приказе нет указаний об отнесении вышеназванногознакакведомственнымнаградам». 

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия. 

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 и 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 № 40-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Исходя из содержания Федерального закона РФ «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт награждения ведомственными знаками отличия (по пункту 1-1 статьи 1 по состоянию на 30 июня 2016 года).

Только в случае награждения работника именно ведомственным знаком отличия закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд считает, что при рассмотрении настоящего спора необходимо применить законодательство, действующее на момент награждения истца знаком отличия, то есть на ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании установлено, что награждение ФИО1 знаком отличия в труде произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР №74 от 19.02.1971.

В соответствии п. 1 данного Положения нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (п. 4, 5, 6).

Также награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации (п.4).

Указанный порядок сохранен и Положением «О нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Федеральной авиационной службы России 20.11.1997 года №251А, согласно которому награждение нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы России. Нагрудные знаки гражданской авиации « За безаварийный налет часов» и удостоверения к ним старого образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат. 

Кроме того, согласно приказу №№ от ДД.ММ.ГГГГ Министра транспорта РФ, зарегистрированному в Минюсте РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой министерства транспорта РФ (функции МГА переданы Министерству транспорта РСФСР в соответствии с Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 года №242 «О реорганизации центральных органов государственной власти управления РСФСР»). 

Подпунктом «г» п. 2 приказа Минтранса России от 30.09.2016 года №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» статус ведомственной награды для нагрудного знака «За безаварийный налет часов» сохранен и в настоящее время.

Управление гражданской авиации Центральных районов в период награждения ФИО1 нагрудным знаком подчинялось Министерству гражданской авиации СССР, что подтверждается справкой о переименованиях Управления Центральных районов от ДД.ММ.ГГГГ года № № выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР).

Знак «За безаварийный налет часов» являлся общесоюзным знаком, учрежденным Министерством гражданской авиации СССР, награждение которым производилось от имени министра за успехи в труде, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте. 

В период награждения ФИО1 нагрудным знаком начальнику Управления гражданской авиации Центральных районов Министерством гражданской авиации СССР было делегировано право по награждению данным знаком от имени Министра гражданской авиации на основании приказов начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, что подтверждается Письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.05.2019 года № Д10/10254-ис, полученным по запросу суда. Не доверять данному письму у суда нет оснований, ответчиком оно не оспаривалось. 

Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что вручение нагрудного знака «За безаварийный налет часов » производилось не по инициативе начальника Управления гражданской авиации Центральных районов, а на основании решения Министра гражданской авиации СССР и от его имени, в связи с чем считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющийся у истца нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «5000 часов» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к ответчику по вопросу присвоения звания « Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

Суд учитывает, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» необходимо соблюдения в совокупности трех условий, в частности: наличие страхового стажа (более 27 лет; наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, а также наличие необходимого стажа в сфере гражданской авиации (более 19 лет); наличие у ФИО1 ведомственного знака отличия в труде - нагрудный знак « За безаварийный налет часов » с планкой «5000 часов».

Довод ответчика о том, что п. 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года № 285 «О ведомственных знаках Министерства транспорта Российской Федерации» введен нагрудный знак «Почетный работник транспорта», дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», но положения о данном знаке распространяются на граждан, награжденных после ДД.ММ.ГГГГ года, не умаляют значение награды, полученной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года. 

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличие в труде, относятся все лица, решение о награждение которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» по законодательству, действующему на момент его вручения, относился к ведомственным наградам, являющимся в силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», статус данной награды сохранен и в настоящее время. 

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой дляназначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец награжден ведомственной наградой в установленном порядке, то есть имеет право на присвоение звания «Ветеран труда.

Соответственно, отказ Министерства труда и социальной защиты Тульской области ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № в присвоении ФИО1 звания « Ветеран труда» следует признать незаконным, возложить на ответчика обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования. 

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных расходов (ст. 98 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении требований неимущественного и имущественного характера, не подлежащих оценке.

Из чека – ордера Сберегательного Банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Суд считает, что правовых оснований для отказа истцу во взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов не имеется, поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины не освобождает его от несения бремени судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в том числе и судебных расходов на уплату государственной пошлины, понесенных истцом, требования которого были удовлетворены.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле № № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признав за ФИО1 право на получения звание «Ветеран труда». 

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда»и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Шаховцев