Дело № 2-247/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Федоренко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска о сохранении нежилого здания в реконструированном виде, признании его его жилым домом, признании права собственности,

установил:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что земельный участок по 

<

адрес>, отведен по фактическому пользованию и передан истцу в собственность на основании Постановления Мэра 

<

адрес> от 

<

дата> №, о чем заключен договор купли-продажи земельного участка собственнику строений № от 

<

дата>. Указанным Постановлением истцу была разрешена реконструкция гаража литера «Л» с переоборудованием в жилой дом. В соответствии с Постановления № от 

<

дата> был разработан проект на реконструкцию существующего гаража литера «Л» с переустройством в жилой дом. По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь застройки здания литера «Л» составляла – 46,3 кв.м. По данным технического паспорта от 

<

дата> площадь жилого дома литера «Л» составила – 91,5 кв.м. Истица обратилась в МУП «ЦТИ» 

<

адрес> с заявлением о проведении досудебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов был поставлен вопрос: соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности здание литера «Л», находящееся по адресу: 

<

адрес>. Согласно выводам экспертного заключения, конструктивное решение здания литера «Л» площадью 91,5 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СНиП 

<

дата>-85 (1991), СП 52.13330.2011, СНиП 21-01-97, СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СП 1.13130.2009, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№а, 9а, Сборника № УПВС. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Техническое состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанный дом конструктивно соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и может использоваться для постоянного проживания. Истица обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о сохранении здания литера «Л» в качестве жилого дома. Из полученного ответа следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в установленном законом порядке. 

Просила сохранить здание литера «Л» общей площадью 91,5 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии. Признать здание литера «Л», расположенное по адресу: 

<

адрес> жилым домом общей площадью – 91,5 кв.м. Признать за ней право собственности на жилой дом литера «Л», общей площадью – 91,5 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, представила заявление, в котором на удовлетворении исковых требований настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истица ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. 

Представитель Администрации 

<

адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что земельный участок по 

<

адрес> от 

<

дата> №, о чем заключен договор купли-продажи земельного участка собственнику строений № от 

<

дата> (л.д.29-31, 33-34).

Указанным Постановлением истцу была разрешена реконструкция гаража литера «Л» с переоборудованием в жилой дом.

В соответствии с Постановлением № от 

<

дата> был разработан проект на реконструкцию существующего гаража литера «Л» с переустройством в жилой дом (л.д. 48-50). 

По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь застройки здания литера «Л» составляла – 46,3 кв.м. 

По данным технического паспорта от 

<

дата> площадь жилого дома литера «Л» составила – 91,5 кв.м. (л.д. 42-46).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 

<

дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Положениями статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ от 

<

дата> "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство при осуществлении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

С учетом статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 3 указанного Федерального закона N 169-ФЗ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в соответствии с разрешением на строительство, соответственно, приступить к строительству (реконструкции) застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 

<

дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

Согласно экспертному заключению судебного эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» ФИО4 от 

<

дата> конструктивное решение здания литера «Л» площадью 91,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СНиП 

<

дата>-85 (1991), СП 52.13330.2011, СНиП 21-01-97, СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СП 1.13130.2009, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№а, 9а, Сборника № УПВС. 

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Техническое состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан. 

Указанный дом конструктивно соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и может использоваться для постоянного проживания (л.д. 8-28).

Истица обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о сохранении здания литера «Л» в качестве жилого дома. Из полученного ответа следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в установленном законом порядке (л.д. 40). 

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что самовольная реконструкция осуществлена на земельном участке, находящемся в собственности, при этом соблюден разрешенный вид использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о возможности сохранения здания литера «Д» общей площадью 91,5 кв.м по адресу 

<

адрес> в реконструированном виде и признании его жилым домом.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о сохранении реконструкции нежилого здания в жилой дом, признании права собственности удовлетворить.

Сохранить здание литера «Л» общей площадью 91,5 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в реконструированном виде. 

Признать здание литера «Л», расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом общей площадью – 91,5 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литера «Л», общей площадью – 91,5 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Судья: С.А. Бердыш