Судья Лялина О.Н. дело № 21-189/2023

№ 12-525/2023

67RS0002-01-2023-003959-36

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23 июня 2023 года Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее также Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2023 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Департамента – без удовлетворения.

В рассматриваемой жалобе Департамент просит решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2023 г. отменить как незаконное, ссылаясь на ежегодное выделение Департаментом денежных средств для проведения ремонтных работ, возложенных судебным решением. Однако, свой бюджет у Департамента отсутствует, а распоряжается он только доведенными лимитами бюджетных обязательств. На основании чего, просит производство по делу прекратить, освободив Департамент от уплаты штрафов. 

Законный представитель (защитник), надлежаще извещенного Департамента, в суд не явился, с учетом положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа № от 06.04.2017, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство № 2946/17/67048-ИП в отношении должника Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу взыскателя – прокурора Смоленского района Смоленской области, с предметом исполнения:

- обязать Департамент до 01 апреля 2017 года произвести финансирование работ, направленных на обеспечение надлежащих условий размещения пациентов в ОГБУЗ «СОКПБ» в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а именно: на мероприятия, направленные на замену окон во всех помещениях в отделениях №4, №6, №7, №10, №12, №19, корпус №2 отделения №13; в коридоре и палатах отделения №9; в буфетной второго этажа отделения №11; в корпусе №1 отделения №13 (все окна, кроме туалетных комнат); на приведение показателей искусственной освещенности в помещениях больницы в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – приложению №5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; на устранение нарушений требований пожарной безопасности в больнице;

- обязать Департамент в срок до 01.04.2017 года произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций фундаментов, конструкций стен, конструкций перекрытий, конструкций деревянных элементов стропильной системы, конструкций лестниц, конструкций полов, замену дверей зданий лечебного корпуса №40, лечебного корпуса №75 и лечебного корпуса №80, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; 

- обязать Департамент обеспечить безопасность пациентов путем размещения их в помещениях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, до приведения зданий и помещений ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» в соответствие с требованиями указанного законодательства. 

При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

03 ноября 2017 г. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 руб., также установлен срок исполнения решения суда – до 02.04.2018 г. 

В связи с неисполнением судебного решения, 27.08.2018 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Департаменту установлен новый срок его исполнения – до 24.09.2018 г. 

10.01.2023 г. судебным приставом принято постановление об установлении срока исполнения судебного акта - до 20.02.2023 г. 

Кроме того, определениями Смоленского районного суда Смоленской области Департаменту на основании его заявлений предоставлялась отсрочка исполнения решения суда: 18.12.2018 г. – на срок до 31.12.2019, 15.01.2019 г. – на срок до 31.12.2019 г., 20.03.2020 г. – на срок до 31.12.2020 г., 09.09.2023 г. для исполнения мероприятий, предусмотренных п. 23 и п. 26 – на срок до 31.12.2023 г. 

06.06.2023 г. в адрес Департамента поступило требование начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ УФССП России о предоставлении в срок до 13.06.2023 г. информации по исполнению решения суда по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа № от 06.04.2017 г., выданного Смоленским районным судом Смоленской области. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленные сроки, 13 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и 23 июня 2023 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23 июня 2023 года Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, содержащего разъяснения о привлечении к административной ответственности в случае не исполнения вышеуказанного требования исполнительного документа, копией протокола об административном правонарушении от 13.06.2023 г., копией определения суда от 10.04.2019 г. о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, и иными представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Департамента квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что уважительных причин для неисполнения судебного решения Департамент не имел. При этом Департаментом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 

Факт неисполнения должником соответствующих требований во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судебной инстанцией на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования, Департаментом не представлено суду каких-либо убедительных и объективных доказательств о принятии достаточных мер по получению средств для исполнения решения суда, либо действий по понуждению соответствующего органа администрации субъекта к выделению достаточного финансирования. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

Только лишь отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих виновность Департамента в совершении рассматриваемого административного правонарушения, и не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Довод жалобы о ежегодном финансировании средств на проведение ремонтных работ во исполнение судебного решения не является состоятельным, поскольку по факту в установленные судебным приставом-исполнителем сроки после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Департаментом в полном объеме исполнительный документ не исполнен, что составляет объективную сторону ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения Департамента к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица и судебное решение, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле