№ 2-4581/25

34RS0008-01-2025-011821-75

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 10 ноября 2025 года

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И., 

при секретаре Киселевой О.В., 

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Волгограда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к к ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании право собственности. 

Свои требования мотивирует тем, что в подвальном помещении в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., расположено защитное сооружение гражданской обороны №.... Балансодержатель и правообладатель не установлены, не используется. В защитном сооружении гражданской обороны спланировано укрытие жителей, проживающих в данном многоквартирном доме.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.07.2025 информацией об объекте гражданской обороны №... по адресу: ..., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не располагает, в реестре федерального имущества указанный объект гражданской обороны не учтен.

Таким образом, указанное защитное сооружение гражданской обороны №..., по адресу: ..., не имеет статус объекта федерального имущества.

При таких обстоятельствах правообладатель спорного ЗС ГО не определен, сведений о нахождении указанного убежища на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Волгограда отсутствуют.

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области), в реестре федерального имущества данный объект не учтен, информацией в отношении названного объекта гражданской обороны территориальное управление не располагает.

Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства на момент проведения проверки защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публичноправового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно паспорту указанного убежища последнее учтено под номером №... введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие названного защитного сооружения в реестре федерального имущества, а также отсутствие у данного объекта собственника или иного правообладателя не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан (нетранспортабельных больных и медицинский персонал Учреждения) на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ТУ Росимущества в Волгоградской области требований вышеизложенного федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, нуждающийся в защитном сооружении гражданской обороны, из числа медицинских работников либо больных, находящихся на лечении в медицинском учреждении, иск направляется в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, поскольку защитное сооружение в силу требований вышеизложенного законодательства может находиться только в федеральной собственности.

Просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны убежище №... расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: ...

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища №... расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: ...

Представитель прокуратуры , представитель Ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. 

В силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Как следует из материалов дела, что в подвальном помещении в многоквартирном жилом доме по адресу: ... расположено защитное сооружение гражданской обороны №.... Балансодержатель и правообладатель не установлены, не используется. В защитном сооружении гражданской обороны спланировано укрытие жителей, проживающих в данном многоквартирном доме.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.07.2025 информацией об объекте гражданской обороны №... по адресу: ..., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не располагает, в реестре федерального имущества указанный объект гражданской обороны не учтен.

Таким образом, указанное защитное сооружение гражданской обороны №..., по адресу: ..., не имеет статус объекта федерального имущества.

При таких обстоятельствах правообладатель спорного ЗС ГО не определен, сведений о нахождении указанного убежища на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Волгограда отсутствуют.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания).

В силу п. 13 Порядка создания и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно- территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 13 Порядка создания убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно их оборот регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка создания федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 ).

В силу п. 5.30 Положения ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Таким образом, с учетом того, что спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на них возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорных помещений из федеральной собственности, суд полагает необходимо признать право собственности и возложить обязанности направить техническую и иную документацию, в отношении защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, установленный для исполнения возложенной обязанности в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является разумным.

На основании вышеприведённых норм права и фактических обстоятельств дела, суд полагает удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании право собственности, удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны убежище №... расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: ...

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища №... расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: ...

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.2025 года

Судья Д.И. Коротенко