Дело № 12-129/2017

РЕШЕНИЕ

 

Судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" - ФИО3, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, - заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4, помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 12 декабря 2017 года жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4 от 09.11.2017 № 728/АП-07/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

09.11.2017 заместителем начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4 в отношении юридического лица ОАО "РЖД" вынесено постановление № 728/АП-07/2017 о признании ОАО "РЖД" виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. В соответствии с указанным постановлением 10.10.2017 в 10:45 сотрудники отделения УФСБ России по Республике Коми в г. Инте беспрепятственно прошли в административное здание железнодорожной станции Инта-2 и установили муляж самодельного взрывного устройства (далее - СВУ) под дверью помещения "Дежурного по железнодорожной станции Инта-2". Указанный муляж СВУ обнаружен дежурной по ст. Инта-2 ФИО5, о данном факте сообщено заместителю начальника станции по грузовой работе ФИО6 В 11:03 ФИО6 отдано распоряжение ФИО5 произвести оповещение по имеющейся в помещении дежурных по станции Инта-2 «Схеме оповещения по станции Инта-2 Северной железной дороги при возникновении транспортных происшествий, угрозе и в возникновении ЧС природного характера и актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта». В период с 11:03 до 11:12 ФИО5 об обнаружении «подозрительного предмета» оповещены дежурные: пожарного поезда станции Инта, по станции Инта-2, восстановительного поезда станции Инта, единой диспетчерской службы администрации МО ГО "Инта", скорой помощи ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ", подразделений МЧС России г. Инты. Осуществлен звонок в дежурную часть ОМВД России по г. Инте. В ходе проведения проверки не проинформированы следующие компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности: 1. Ответственное лицо УФСБ России по Республике Коми; 2. Дежурный УГАН НОТБ по СЗФО Ространснадзора; 3. Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Выявленные факты нарушения Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", пп. 20 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, п. 2 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, утвержденного приказом Минтранса России от 16.02.2011 № 56, зафиксированы рапортом помощника Воркутинского транспортного прокурора О.В. Коржановым. ЖДС Инта-II включена в реестр категорированных объектов под номером ЖСГ113994 от 09.04.2014, указанному ОТИ присвоена третья категория, о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление от 15.04.2014. ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на ЖДС Инта-II.

ОАО "РЖД" обратилось в Интинский городской суд Республики Коми с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с ч. 7, 8 ст. 11.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 № 16-ФЗ при проведении проверок субъектов транспортной инфраструктуры допускается использование тест-предметов и тест-объектов. Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов проводятся органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел РФ или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Проверка в отношении ОАО "РЖД" проводилась исключительно УФСБ России по Республике Коми. Проверка с установкой муляжа самодельного взрывного устройства была проведена сотрудниками УФСБ по РК, а не сотрудниками Ространснадзора, при этом сотрудники ФСБ действуют на основании Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Положения закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сотрудниками ФСБ (п. 17 ч. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Положения Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ не содержат в себе термина и понятия «проверка». Действия, осуществляемые только сотрудниками ФСБ в рамках борьбы с терроризмом, являются мероприятиями по борьбе с терроризмом (статья 9.1 Федерального закона № 40-ФЗ). Акт УФСБ по РК от 10.10.2017, постановление №728/АП-07/2017 содержат в себе неоднократные указания на то, что 10.10.2017 на станции Инта-2 проводилась именно проверка, которая, по мнению ОАО «РЖД», должна проводится в соответствии с положениями части 7 и 8 статьи 11.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007. Кроме того, в силу статьи 9.1 Федерального закона № 40-ФЗ, основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются: а) необходимость пресечения террористического акта; б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. Таких оснований не имелось. Соответственно, представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом тоже представляется неправомерным. Также 10.10.2017 г, в 10 час. 40 мин, сотрудники ОУФСБ России по Республике Коми в г. Инте прибыли к административному зданию железнодорожной станции Инта II, расположенному по адресу: 

<

...>. Путем подбора нажатия кнопок сотрудник ФСБ прошел на объект и в 10 час. 45 мин. осуществил закладку «тест-предмета» - муляжа СВУ под дверью помещения «Дежурного по железнодорожной станции Инта II». Осуществив закладку «тест-предмета», сотрудники ФСБ покинули здание. В 11 час. 00 мин. муляж СВУ был обнаружен дежурной по железнодорожной станции Инта II (далее - ДСП) ФИО5, о чем она сообщила и.о. начальника железнодорожной станции Инта II ФИО1 В соответствии со «Схемой оповещения на станции Инта II при возникновении транспортных происшествий, угрозе и возникновения ЧС природного характера и актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта» в период с 11 час. 03 мин. ДСП ФИО5 об обнаружении «подозрительного предмета» были оповещены: поездной диспетчер, дежурный пожарного поезда станции Инта I, ДСП станции Инта I, дежурный восстановительного поезда станции Инта I, единая диспетчерская служба администрации МОГО «Инта», подразделение МЧС России г. Инты, дежурный отдела МВД России по г. Инте. В 11 час. 15 мин. сотрудники ФСБ вновь зашли в помещение ДСП и несмотря на то, что дежурной сменой железнодорожной станции Инта II принимались все необходимые меры для предоставления информации об акте незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, приняли решение об окончании проверки с применением «тест-предмета», о чем было заявлено в присутствии и.о. ДС ФИО1, ревизора движения ФИО2, ДСП ФИО5 Фактически сотрудники ФСБ указали на отсутствие потенциальной угрозы совершения акта незаконного вмешательства и своими действиями спровоцировали отсутствие передачи информации в письменном виде по формам согласно приложению № 5 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 № 56. В связи с этим просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Заместитель начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, просила оставить постановление УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 09.11.2017 по делу об административном правонарушении № 728/АП-07/2017 о назначении административного наказания в отношении ОАО "РЖД", предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ, без изменения, а жалобу ОАО "РЖД" без удовлетворения.

В отзыве на жалобу начальник отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4 указала, что положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сотрудниками ФСБ России (п. 17 ч. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Сотрудники ФСБ действуют на основании Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее Закон № 40-ФЗ) и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 (далее Закон № 35-ФЗ), их деятельность регламентируется документами, изданными ФСБ России. Проверка с установкой муляжа СВУ проведена сотрудниками УФСБ России по РК, а не сотрудниками Ространснадзора. То, что существует Порядок регламентирующий деятельность по проведению проверок с использованием тест-предметов сотрудниками Ространснадзора, не означает, что сотрудники ФСБ России не могут проводить проверки с использованием тест-предметов в соответствии с законодательством, регламентирующим их деятельность. Частями 7, 8 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) допускается проведение проверок сотрудниками Ространснадзора с использованием тест-предметов и тест-объектов. Указанные проверки Ространснадзора проводятся на основании Закона № 294-ФЗ, с особенностями, установленными ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ. Проверки с использованием тест-предметов сотрудниками Ространснадзора могут быть проведены только с включением в проверку уполномоченных представителей органов ФСБ России и (или) органов МВД России. Порядок проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов от 25.09.2014 № 269 регламентирует деятельность по проведению проверок с использованием тест-предметов сотрудниками Ространснадзора. Порядок утвержден приказом Минтранса России и распространяет свое действие на сотрудников Минтранса России и подведомственных ему организаций. Утверждение ОАО "РЖД" об отсутствии необходимости добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма, несостоятельно. В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (абз. 6 ст. 9.1 Закона 40-ФЗ). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ). Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Закона № 16-ФЗ). Проникновение на объект транспортной инфраструктуры с макетом самодельною взрывного устройства и есть событие, создающее угрозу терроризма, и добывание информации о действиях, создающих угрозу терроризма на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Инта II, противоправные действия, на котором могут привести к человеческим жертвам и имущественному ущербу. На основании изложенного доводы ОАО «РЖД» о том, что проверка проведена неуполномоченным органом расцениваются критически. Кроме того, Общество ссылается на указание сотрудниками ФСБ на отсутствие потенциальной угрозы совершения акта незаконного вмешательства и провокацию с их стороны, повлекшую отсутствие передачи информации. Тем не менее, принятие сотрудниками ФСБ решения об окончании проверки с применением «тест-предмета» никак не могло повлиять на уже начавшуюся пepeдaчу информации. 

Помощник воркутинского транспортного прокурора в судебном заседании настаивал на виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 19.7.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что 10.10.2017 в 10:45 сотрудники отделения УФСБ России по Республике Коми в г. Инте беспрепятственно прошли в административное здание железнодорожной станции Инта-2 и установили муляж самодельного взрывного устройства (далее - СВУ) под дверью помещения "Дежурного по железнодорожной станции Инта-2". Указанный муляж СВУ обнаружен дежурной по ст. Инта-2 ФИО5, о данном факте сообщено заместителю начальника станции по грузовой работе ФИО1 В 11:03 ФИО1 отдано распоряжение ФИО5 произвести оповещение по имеющейся в помещении дежурных по станции Инта-2 «Схеме оповещения по станции Инта-2 Северной железной дороги при возникновении транспортных происшествий, угрозе и в возникновении ЧС природного характера и актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта». В период с 11:03 до 11:12 ФИО5 об обнаружении «подозрительного предмета» оповещены дежурные: пожарного поезда станции Инта, по станции Инта-2, восстановительного поезда станции Инта, единой диспетчерской службы администрации МО ГО "Инта", скорой помощи ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ", подразделений МЧС России г. Инты. Осуществлен звонок в дежурную часть ОМВД России по г. Инте. В ходе проведения проверки не проинформированы следующие компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности: 1. Ответственное лицо УФСБ России по Республике Коми; 2. Дежурный УГАН НОТБ по СЗФО Ространснадзора; 3. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007) субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанные требования вступили в силу с 01.07.2017. Указанные Требования распространяются, среди прочего, на железнодорожные вокзалы и станции. 

Согласно подпункту 20 пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 05.03.2010 утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с пунктами 2,3 указанного Перечня к таким угрозам относятся: угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела); угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

Таким образом, обнаружив муляж самодельного взрывного устройства, работники ОАО "РЖД" обязаны были незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства. Данная обязанность выполнена не была. Более того, схемой организации оповещения на станции Инта-II Северной железной дороги при возникновении транспортного происшествия, угрозе и возникновении ЧС природного характера и актов незаконного вмешательства уведомление Федеральное агентство железнодорожного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не предусмотрено. 

Довод представителя ОАО "РЖД" о незаконности проведения проверки с использование тест-предметов представителями органов федеральной службы безопасности не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" одним из направлений деятельности ФСБ является борьба с терроризмом, которая заключается в деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются: а) необходимость пресечения террористического акта; б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

Таким образом, проведение рассматриваемой проверки находится в пределах компетенции органов Федеральной службы безопасности. Указанная проверка имеет целью предупреждение террористических актов, поскольку ненадлежащее выполнение субъектом транспортной инфраструктуры положений законодательства о противодействии терроризму очевидно создает угрозу террористических актов, поскольку снижает антитеррористическую защищенность транспортной инфраструктуры. 

Судья находит установленным и доказанным совершение ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ. Оснований для отмены законного и обоснованного постановления не усматривается. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО4 от 09.11.2017 № 728/АП-07/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО "РЖД" – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2017.

Судья Л.В. Махнева