и.о. мирового судьи по судебному участку № 54 Дело № 5-671/2018 

Сямженского района Вологодской области 

РЕШЕНИЕ

с. Сямжа 25.02.2019

Судья Сямженского районного суда Вологодской области Юров А.Е., при секретаре Анкудиновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ МЧС России по Вологодской области на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 54 Сямженского района от 29.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 54 Сямженского района от 29.11.2018 администрация Сямженского муниципального района Вологодской области была освобождена от административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяние с объявлением устного замечания. 

Представитель ГУ МЧС России по Вологодской области, не согласился с вынесенным постановлением, и представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение, в виду того, что дело рассмотрено не всесторонне, и не оценены значимые для дела обстоятельства.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации Сямженского муниципального района ФИО3 не согласился, с доводами жалобы, просит постановление оставить без изменения, так как основные нарушения отсутствовали, и незначительные были устранены. 

Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям: 

В судебном заседании свидетель ФИО1 показал, что на кануне проверки, специалист-эксперт отдела мобподготовки уволился, а новый работник был принят за два дня до проверки. Пояснил, что план ГОЧС разработан, осталось разработать приложения, согласовать и утвердить их. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из смысла ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и эти данные могут устанавливаться протоколами предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании по результатам проверки, проводимой ГУ МЧС России по Вологодской области в отношении администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, был составлен административный протокол по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которого, следует: 

план гражданской обороны и защиты населения Сямженского муниципального района требует корректировки; администрацией не разработан перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающих работу в военное время; план эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей требует корректировки; не в полной мере спланированы мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны; не спланированы и не проводятся мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты; не спланированы и не проводятся мероприятия по световой и другим видам маскировки; не спланированы и не осуществляются мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения; не спланированы и не осуществляются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения; не организовано в полной мере планирование и подготовка мероприятий по срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; не спланированы и не осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; не спланированы и не осуществляются мероприятия по вопросам срочного захоронения трупов; администрацией района не осуществляется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (т. 1 л.д. 2-17). 

Администрацией Сямженского муниципального района Вологодской области мировому судье были представлены документы в отношении: принятия мер для снятия с учета защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ; сведения от 2012 и 2015 года о маловероятности нанесения ударов средствами поражения, с указанием на необходимость внесения изменений в алан гражданской обороны; положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях, и план мероприятий; положении о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, с приложениями к нему; перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории района; распоряжение об организации подготовки неработающего населения района в области гражданской обороны; распоряжение о подготовке служащих и работников администрации Сямженского района в области гражданской обороны; распоряжение и план совершенствования – материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны; постановление о подготовке населения в области гражданской обороны (т. 1 л.д. 27-70), а также представлен журнал производства инструктажей, согласно, которого следует, что инструктажи проводились после проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ. 

Мировой судья проверив материалы дела, пришел к выводу, что имеются формальные признаки состава правонарушения, однако отсутствуют вредные последствия (т. 1 л.д. 73). 

При рассмотрении жалобы администрацией Сямженского муниципального района в суд были представлены документы: положение спасательных служб район; порядок оповещения и информирования населения об опасностях; постановление и перечень спасательных служб гражданской обороны; положение об эвакоприемной комиссии; постановление о проведении эвакуационных мероприятий с положением об эвакуации населения; рабочая программа обучения рабочих и служащих администрации района не входящих в формирования ГО, с приложением к ней; постановление о подготовке населения в области гражданской обороны; положение об организации населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; положение о подготовке населения в области гражданской обороны; распоряжение об организации подготовки неработающего населения района в области гражданской обороны; положение о спасательной службе гражданской обороны энергетики и светомаскировке; положение об инженерной и коммунально-технической спасательной службе гражданской обороны; сведения о наличии материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств; положения о спасательной службе гражданской обороны; положение о противопожарной спасательной службе гражданской обороны; положение о медицинской спасательной службе гражданской обороны; положение о спасательной службе ГО защиты сельскохозяйственных животных и растений; положение о транспортной службе гражданской обороны; положение об инженерной и коммунально-технической спасательной службе гражданской обороны; положение о спасательной службе гражданской обороны торговли и питания; положение о спасательной службе ГО автомобильных дорог района; положение о спасательной службе гражданской обороне «защита леса»; положение о единой дежурно-диспетчерской службе района. 

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя администрации района и свидетеля, на момент рассмотрения разработан план гражданской обороны, и разрабатываются соглашения, в виду чего следует, что на момент производства проверки и рассмотрения мировым судьей, нарушение в п. 1 указанное в протоколе не исполнено, также в суд не представлено сведений о разработке перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающих работу в военное время. Также в суд не представлено должных сведений об отсутствии указанного в п. 4 протокола нарушения, так как имеющиеся удостоверения о прохождении обучения не соответствуют предъявляемым требованиям, и не свидетельствуют о прохождении подготовки, за исключением удостоверения выданного в 2019, то есть после проверки, а также не представлено должных доказательств об подготовке населения в области гражданской обороны. 

Также исходя из материалов дела следует, что имеется два объекта защитных сооружений не снятые с учета, вместе с тем сведений о постоянной готовности, техническом обслуживании не представлено, и также при разрешении дела мировым судьей не разрешался вопрос об обеспечении населения укрытиями, так же не определена общая потребность защитными сооружениями, не выяснен вопрос о поддержании объектов гражданской обороны в постоянной готовности.

В суд также не представлено сведений о перечне объектов подлежащих маскировке, и отсутствуют сведения о готовности и возможности использования маскировки. 

Отсутствуют должные сведения о мерах первоочередного жизнеобеспечения населения, как и сведения о планировании и осуществлении мероприятий по санитарной обработке населения, и достоверные сведения о создании материально-технических, продовольственных запасов. 

Исходя из представленных в суд распоряжений в области гражданской обороны, не представляется возможным сделать однозначный вывод об надлежащем исполнении, данных распоряжений. 

Учитывая изложенное, что в материалах дела содержаться данные о допущенных нарушениях, и ряд нарушений имел место, и данные нарушения до настоящего времени не устранен, при этом мировой судья, принимая решение об освобождении администрации Сямженского муниципального района, в должной мере не оценил имеющие доказательственное значение материалы дела, и не дал им надлежащей правовой оценки, не принял, все необходимые меры, для установления значимых для дела обстоятельств, тем самым были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 54 Сямженского района от 29.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сямженского муниципального района Вологодской области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Судья подпись А.Е. Юров.