12-243/2024

УИД 34RS0008-01-2024-001391-18

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 июля 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО3 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 № 690-р-дл от 30 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3

заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО5, действующей на основании доверенности №04-01-06-04/1163 от 18 декабря 2023 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 № 690-р-дл от 30 января 2024 г., директор ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО3 – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, указанным в жалобе.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель ФИО3–ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Директор ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354) (далее Правила № 354).

Под коммунальной услугой, понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исходя из подпункта «б» пункта 4 Правил № 354, горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно подпункта «д» пункта 3 Правил № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с требованиям, приведенными в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Правила обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124. (далее Правила № 124).

Пунктом 18 Правил № 124 предусмотрено, условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Исполнитель обязан осуществлять контроль качества поставляемого коммунального ресурса и непрерывности его подачи на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В Приложении №1 к Правилам №354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года. При этом согласно пункту 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В настоящее время СанПин 2.1.4.2496-09 утратил силу, в то же время действует СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 5 данного приложения допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу пункта 24 Правил № 124, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В силу части 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ, предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

В силу пункта 2 статьи 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ст. 42 Федерального закона « Об обществах с ограниченной ответственностью», общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества».

Исходя из статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, ООО «Концессия теплоснабжения» осуществляет централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании концессионального соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования городской округ-герой Волгоград. В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград, в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Волгоградское коммунальное хозяйство», ООО «Концессия теплоснабжения» обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения.

Согласно пункту 5.23 Соглашения ООО «Концессия теплоснабжения обязана поддерживать Объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения иного имущества в течении всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.33 Соглашения ООО «Концессия теплоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Директором ООО «Концессия теплоснабжения» является ФИО2.

На основании обращений граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/Ш-6436 на качество услуг предоставляемых ООО «Концессия теплоснабжения», начальником управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-р о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Концессия теплоснабжения», на предмет нарушений Приложения № Правил №.

Данная проверка проведена главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт внеплановой выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес>, на момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились.

Проведены замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>, в результате которых установлено, что температура горячей воды при сливе в течение трех минут составила +48,00С, что не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

При сливе в течении трех минут в точке водоразбора в квартите № 

<

адрес> в 

<

адрес> температура горячей воды составила +44,60С, что не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1365352, дата первичной поверки 19.07.2023 действительно до 18.07.2024.

Тем самым нарушены требования пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая вышеизложенное выявлены нарушения в действиях ООО «Концессия теплоснабжения», нарушены требования пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28 ноября 2023 № 690-р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

10 января 2024 г. в отношении должностного лица – директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3 составлен протокол № 690-р-дл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Установлены нарушения качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксированы в области ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Концессия теплоснабжения» на вводе в многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>.

30 января 2024 г. заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление № 690-р-дл, о признании директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Концессия теплоснабжения», допустило нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Таким образом, общество не выполняло должным образом функции по соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств вины директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: постановление № 690-р-дл от 30 января 2024 г., протокол № 690-р-дл от 10 января 2024 г., обращение гражданина от 12.10.2023 № ДЖКХ/Ш-6436, решение о проведении внеплановой выездной проверки от 17 ноября 2023 г. № 690-р, мотивированное представление от 17 ноября 2023 г., акт внеплановой выездной проверки от 28 ноября 2023 г. № 690-р, выписка из ЕГРЮЛ, почтовые документы, подтверждающие направление должностному лицу копии процессуальных документов.

Данные доказательства оформлены сотрудниками в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жиль помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещениях организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственно санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасное питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 84 СаПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в мест водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В этой связи приведенные выводы о наличии в деянии директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Несогласие директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности произведена в соответствии с нормами закона, документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует процессуальным требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства по делу должностным лицом установлены верно, с учетом всех исследованных по делу доказательств в их совокупности, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным и обоснованным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.

Доводы автора жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных при рассмотрении дела должностным лицом.

При этом в силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба представителя должностного лица – ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3 - ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 № 690-р-дл от 30 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО3, – оставить без изменения, жалобу представителя ФИО3 — ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья