№ 12-52/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 05 сентября 2017 года

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

с участием:

- должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

- защитника Поповой Ж.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

разъяснив права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 и ч.5 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года ФИО1, как должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «АЛАН», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Из текста обжалуемого постановления следует, что правонарушение, за которое податель жалобы привлечен к административной ответственности, выразилось в том, что, являясь директором ООО «АЛАН», ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представил в предусмотренный законом срок, то есть до 15 марта 2017 года, в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Печенгском районе сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, чем нарушил установленные законодательством Российской Федерации сроки представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в предусмотренном КоАП РФ порядке в Печенгский районный суд.

В обоснование жалобы указал, что мировым судьей вменяемое ему правонарушение неверно квалифицировано по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку с 01.01.2017 в КоАП РФ внесены изменения, и, с указанного времени ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ применяется к нарушениям законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Сообщает, что ФСС РФ в отношении ООО «АЛАН» не было составлено каких-либо протоколов, в силу чего он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Обращает внимание на то, что на 10.05.2017, то есть на день составления протокола ГУ - УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области, законодателем не определена обязанность по предоставлению отчета формы СЗВ-М в случае отсутствия застрахованных лиц.

Также полагает, что зафиксированное в протоколе обстоятельство о неполучении ГУ - УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области от ООО «АЛАН» формы СЗВ-М за февраль 2017 года не является безусловным и достаточным основанием для признания факта наличия у ООО «АЛАН» трудовых отношений и отношений по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами и, соответственно, обязанности по подаче ООО «АЛАН» формы СЗВ-М за февраль 2017 года. 

Считает, что поскольку вина директора ООО «АЛАН» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем отсутствует его субъективная сторона, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 и его защитник Попова Ж.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Дополнили, что ООО «АЛАН», оставаясь до настоящего времени зарегистрированным юридическим лицом, с 01.01.2017 года не осуществляет свою деятельность по причине нерентабельности. С указанного времени ООО «АЛАН» не имеет ни одного сотрудника, а с его директором ФИО1, который, в то же время, является единственным учредителем ООО «АЛАН», не заключен ни трудовой договор, ни договор гражданско-правового характера, никакое вознаграждение за его деятельность ООО «АЛАН» не выплачивает. Обращают внимание, что ФИО1 назначен директором ООО «АЛАН» решением единственного учредителя. Таким образом, поскольку ООО «АЛАН» не имеет застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, о чем достоверно известно пенсионному органу, следовательно, не имеет обязанности по направлению в ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области соответствующей отчетности по данным лицам по форме СЗВ-М, о чем прямо указывает Письмо ПФ Россииот 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/1058, изданное с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587. 

Представитель ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области, в судебное заседание, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явился. От начальника ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия, в котором он поддержал позицию, изложенную при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей. 

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производства по делу – прекращению и по следующим основаниям.

Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно нормам указанной статьи должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как установлено ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 той же статьи).

Одним из основополагающих принципов привлечения лица к административной ответственности является то, что оно не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

По смыслу закона наказание может быть назначено лицу, по возбужденному в отношении него административному делу с соблюдением его права на участие в административном судопроизводстве, права на защиту и иных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 25.1 и др.).

Между тем, приведенные требования закона мировым судьей при рассмотрении дела соблюдены не были.

Так, в силу ч.2 ст.15.33 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает за нарушение ими установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно сопроводительному письму (дело № л.д. 2) на рассмотрение мирового судьи начальником Управления ПФР в Печенгском районе направлен протокол об административном правонарушении № от 10.05.2017 по ст.15.33.2 КоАП РФ, из которого следует, что генеральным директором ООО «Алан» ФИО1 в установленный срок не представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в Печенгском районе Мурманской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года. В качестве единственного доказательства неисполнения должностным лицом предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанности представлен акт об обнаружении нарушений пенсионного законодательства от 21.03.2017 № (дело № л.д.13).

При этом, в рассматриваемом протоколе указано, что событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: ООО «Алан» в лице директора ФИО1 не представило в ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в установленный законом срок (т.е. не позднее 15.03.2017).

В обоснование законности составления протокола должностным лицом приведены положения п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также п.41 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ): страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), а также представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п.п.2.2 и 2.3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

п.41 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусматривает наступление административной ответственности в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

Изучив материалы дела №, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами подателя жалобы о том, что ответственность за правонарушение, вменяемое должностному лицу - директору ООО «Алан» ФИО1 в протоколе № от 10.05.2017, составленном начальником управления ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области ФИО2, предусмотрена ст. 15.33.2. КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ, и наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ч.1 ст. 26.2. КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются доказательствами, оценка которых производится судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, как того требуют положения ст. 26.11 КоАП РФ.

При установлении вины ФИО1, мировой судья указал, что она подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копией выписки из ЕГРЮЛ, уведомлением приглашения на составление протокола, почтовым реестром, актом об обнаружении нарушений пенсионного законодательства, при этом отклонил довод привлекаемого к ответственности лица об отсутствии у него обязанности по предоставлению в пенсионный орган формы СЗВ-М ввиду отсутствия в ООО «АЛАН» застрахованных лиц. 

Суд, учитывая приведенные выше нормы законодательства, не соглашается с указанным выводом мирового судьи, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не приведено ни одного доказательства наличия в ООО «АЛАН» за отчетный период лиц, на которых форма СЗВ-М подлежит заполнению, тогда как предоставление отчетности по форме СЗВ-М, содержащей сведения об отсутствии таковых лиц, не предусмотрена действующим законодательством. 

Также из материалов дела № следует, что Управление ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области не выявило факт неполноты сведений о застрахованных лицах ООО «Алан», на основании которых сотрудники Управление ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области пришли к выводу о нарушении директором ООО «Алан» порядка предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Ссылку пенсионного органа на письмо Пенсионного фонда РФ от 06.05.2016 № «О предоставлении отчетности», суд находит несостоятельной, поскольку в данном письме идет речь о руководителях организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, работающих по трудовому договору. Тогда как факт заключения ООО «АЛАН» трудового договора с ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлен.

Кроме того, в аналогичном письме Пенсионного фонда РФ «О предоставлении отчетности» от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581 Первый заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда РФ ФИО3, с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587) разъяснил, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Поскольку наличие состава административного правонарушения является единственным основанием наступления административной ответственности за совершенное деяние, следует признать, что такой элемент состава административного правонарушения, как его объективная сторона, а именно непредставление должностным лицом в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде в рассматриваемом случае не доказан.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья О.В. Самойлова