Дело № 12-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2017 года г. Елабуга

Судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении от Дата обезличена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, сославшись на соглашение Номер обезличенаС/2012 года о временном занятии земельного участка от Дата обезличена, регламентирующее порядок возмещения убытков землевладельца, возникающих в связи с временным занятием части земельных участков; в соответствии с данным соглашением, земельный участок с кадастровым номером 16:18:030401:187 временно занят ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». На момент вынесения постановления, об административном правонарушении акта об освобождении земельного участка и передаче их землевладельцу согласно п.5 Соглашения не оформлено и землевладельцу не передано, таким образом земельный участок находится на данный момент во временном пользовании ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ответственность лежит на этой организации.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении от Дата обезличена, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей; согласно указанному постановлению Дата обезличена инспектором отдела земельного надзора на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена проведена плановая выездная проверка (по итогам административного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:18:030401:187) в отношении ФИО1 В ходе проведения проверки было установлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:18:030401:187, расположенный в границах Мурзихинского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан, не обрабатывается и не используется для сельхозпроизводства, зарос однолетними и много летними сорными растениями( полынь горькая, вейник наземный и другие) высотой до 30-40 см., кустарниками высотой до 1,5 м., почва задернована, имеются остатки сорных растений прошлых лет. Участок находится в заброшенном состоянии, следов обработки почвы сенокошения не наблюдается. Весной 2017 года на земельном участке никакие агротехнические мероприятия не производились. Следовательно гр. ФИО1 не проводятся плановые мероприятия по контролю за состоянием земельного участка и проведению работ по поддержке земельного участка сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Россельхознадзора исходило из доказанности нарушения ФИО1 ст. 12, п.п.1,3 ч.2 ст.13, ст.42, п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.1, подп. 1 п.3 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ от Дата обезличена «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем такой вывод является не в полной мере обоснованным.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

При этом, часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ обеспечивает неуклонность исполнения предписаний земельного законодательства об охране земель, содержащихся в ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), иных федеральных законах, рациональное и эффективное использование земли.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Субъектами административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие земельным участком.

Из материалов дела следует, что между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ФИО1 составлено соглашение Номер обезличенаС/2012 года о временном занятии земельного участка от Дата обезличена, в связи с выполнением работ на объекте: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга»- от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 989+700-км1000+500, Республика Татарстан», регламентирующее порядок возмещения убытков землевладельца, возникающих в связи с временным занятием части земельных участков; в соответствии с данным соглашением, земельный участок с кадастровым номером 16:18:030401:187 временно занят ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». На момент вынесения постановления об административном правонарушении от Дата обезличена, акта об освобождении земельного участка и передаче их землевладельцу согласно п.5 Соглашения не оформлено и земельный участок землевладельцу не передан, таким образом земельный участок находится на данный момент во временном пользовании ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». 

С учётом изложенного ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, производство по данному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием вменённого ФИО1 в вину состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку с момента заключения соглашения Номер обезличенаС/2012 от Дата обезличена обязанность по надлежащему содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО1 легла на пользователя земельным участком, то есть на ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», соответственно ФИО1 не является субъектом вмененного ему правонарушения и поданная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: