Дело № 2-68/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000007-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при помощнике судьи Метёлкиной А.Н. с участием:

представителя истца - помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Погарской Н.В.,

представителя ответчика - Управления образования МО «Мухоршибирский район» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Харашибирская СОШ, УО МО «Мухоршибирский район» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Харашибирская СОШ», УО МО «Мухоршибирский район» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Харашибирская СОШ», по результатам которой, установлено, что на здании МБОУ «Харашибирская СОШ» устройство молниезащиты отсутствует. Данные нарушения являются недопустимыми, нарушают права несовершеннолетних на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности нахождения в образовательном учреждении, причинению вреда жизни и здоровью. Истец просит обязать ответчиков МБОУ «Харашибирская СОШ» произвести установку устройства молниезащиты не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, Управление образования МО «Мухоршибирский район» в случае недостаточности собственных денежных средств в МБОУ «Харашибирская СОШ» обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Погарская Н.В. иск поддержала, уточнив исковые требования в части срока, просила установить срок для добровольного исполнения требований об установке устройства молниезащиты до 01.09.2028 года, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по установке устройства молниезащиты до 31.12.2027 года.

Представитель ответчика МБОУ «Харашибирская СОШ» ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика - Управления образования МО «Мухоршибирский район» ФИО1 исковые требования с учетом уточнения срока признала, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны. Суду пояснила, что в настоящее время финансирование на данные цели предусмотрено, нарушения будут устранены. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.86 ГПК РФ). 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, совокупность приведенных норм права предоставляет прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28, которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствие с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений ст.ст. 2, 20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 21.11.2022) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 № 280, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Как следует из таблицы 2.1 Инструкции, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений. Оборудования здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных учреждений, с учетом вышеуказанных требований.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, в ходе проверки, проведенной в декабре 2024 года прокуратурой Мухоршибирского района Республики Бурятия, установлено, что в нарушение указанных выше требований в МБОУ «Харашибирская СОШ» надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты, что прямо предусмотрено действующим законодательством. 

Согласно ответу МБОУ «Харашибирская СОШ» устройство молниезащиты в образовательном учреждении отсутствует.

В соответствии с положениями Устава, данных ЕГРЮЛ учредителем является Управление образования «Муниципального образования «Мухоршибирский район».

Таким образом, администрацией образовательного учреждения меры к надлежащей безопасности МБОУ «Харашибирская СОШ» должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Кроме того, суд, применяя положения указанных выше нормативных актов и положения закона, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, исходит из того, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. При этом школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Согласно статье 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По делу имеет место признание иска ответчиком, которое не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем, следует его признать. Последствия признания искового заявления ответчику разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, исходя из положений ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, суд находит обоснованным указываемый прокурором срок исполнения решения суда. 

Таким образом, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Харашибирская СОШ», Управлению образования МО «Мухоршибирский район» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Харашибирская СОШ» (

<

данные изъяты>) произвести установку устройства молниезащиты в срок до 01.09.2028 года.

Обязать Управление образования муниципального образования «Мухоршибирский район» (

<

данные изъяты>) обеспечить финансирование мероприятий по установке устройства молниезащиты в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Шаралдайская СОШ им. И.К.Калашникова» в срок до 31.12.2027 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева