*****а-282/2025

УИД *****RS0*****-39

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 марта 2025 года 

<

адрес>

Ессентукский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО6, выступающего на основании доверенности ***** от 

<

дата>,

представителя административного ответчика Управления ЖКХ администрации 

<

адрес> – ФИО7, выступающей на основании доверенности ***** от 

<

дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации 

<

адрес>, Управлению ЖКХ администрации 

<

адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома, установлении разумного срока расселения собственников помещений многоквартирного дома, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации 

<

адрес> об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома, установлении разумного срока расселения собственников помещений многоквартирного дома.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 

<

дата>, определением судьи от 

<

дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, изменено его процессуальное положение с третьего лица на ответчика.

Определением судьи от 

<

дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ЖКХ администрации 

<

адрес>.

Определением судьи от 

<

дата> на основании ст. 47 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений МКД по адресу: 

<

адрес>, литер А, и зарегистрированные граждане в помещениях указанного МКД, 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, орган опеки и попечительства управления образования администрации 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) прокурор 

<

адрес> указал, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, 1902 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, литер А, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановление от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата> и заключения об оценки соответствия МКД от 

<

дата> *****, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 75%.

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п (далее – Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>. 

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 

<

дата>).

Администрацией 

<

адрес> требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, порядок и сроки расселения собственников помещений жилых и нежилых дома не определены.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, необходимо обеспечить жилищные права граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована. 

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. 

<

дата> заместителем прокурора 

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления меры к устранению выявленных нарушений не приняты, указано, что у муниципалитета отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по переселению граждан, покупке квартир для переселения.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, который фактически аварийным является с 2022 года, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Просит суд:

Обязать ответчиков определить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А.

Установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А, до 

<

дата>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО6, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указал, что статья 32 ЖК РФ, а также иные нормы права, которые изложены в иске прокурора, не возлагают на Администрацию обязанность по определению порядка расселения граждан. В соответствии с обзором законодательства и судебной практикой Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> *****, указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным кодексом РФ также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным.

В рассматриваемом случае требования прокурора об установлении конкретного срока расселения собственников помещений аварийного дома является прямым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации или органов местного самоуправления, что противоречит ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 

<

дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

Равным образом Администрация полагает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления и суд не вправе выйти за пределы своих полномочий, что означало бы подмену судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти закрепленный в ст. 10 Конституции РФ.

По указанным основаниям просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ администрации 

<

адрес> – ФИО7, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, 1902 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, литер А, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Главой администрации 

<

адрес> с целью соблюдения надлежащей организации работы по расселению МКД 

<

дата> был утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Интернациональная, 

<

адрес>, литер «А».

В «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома. Порядок оформления плана мероприятий законодательством Российской Федерации не регламентирован, при этом, определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Сроки, утвержденные планом мероприятий по расселению, являются приблизительными и их соблюдение зависит от ряда факторов, не зависящих от Соответчика, однако до настоящего времени они не истекли.

Так, переселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными до 

<

дата>, включенные в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019-2023 годах». Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение. До настоящего времени у Соответчика отсутствует информация об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>. После утверждения указанной программы возникнет необходимость актуализировать сроки расселения для ее реализации.

Требование истца установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома 

<

адрес>, литер А, до 

<

дата> с учетом вышеизложенного не находит своего подтверждения, так же, как и разумность указанного срока не обоснована самим истцом.

Кроме этого, в отношении утверждения истца, что перед направлением искового заявления в суд прокуратурой были приняты иные меры прокурорского реагирования, обращает внимание на тот факт, что органы прокуратуры в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (приказ Генеральной прокуратуры России от 

<

дата> ***** "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 

<

дата> ***** "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина").

Таким образом, Генеральная прокуратура указала органам прокуратуры на необходимость взвешенного отношения к актам прокурорского реагирования в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, не всегда обладающих необходимыми ресурсами, а значит, обстоятельства затруднений немедленного устранения выявленных нарушений имеют значения в данном случае для их учета и последующего принятия возможных действий для недопущения нарушений. Так же необходимо отметить, что законодателем предусмотрено, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Ст. 32 ЖК РФ не предусмотрено понятие порядка расселения. В указанной статье описаны действия органов местного самоуправления при изъятии земельного участка и жилого помещения. Таким образом, второй фактор предусмотренный главой 22 КАС РФ как нарушение законодательства не находит своего подтверждения. Учитывая, что вопрос о наличии или отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес>, литер А, прокуратурой не выяснялся и оставлен без внимания, соответчик не находит оснований для разрешения судом вопроса об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес>, литер А.

По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО8 в суд поступили письменные возражения, согласно которым указано, что правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 

<

дата> N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 185-ФЗ создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, который предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федеральный закон N 185-ФЗ, Фонд предоставляет целевые средства бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона определены требования к содержанию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, региональная адресная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1), срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень (пункт 2).

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства" постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> N 126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2023 годах».

Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры 

<

адрес>, исполнителями - муниципальные образования 

<

адрес>, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до 

<

дата> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Спорный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>.

Поскольку Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, оснований для включения в Региональную программу спорного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата> не имеется.

Следует отметить, что Программа является действующей на сегодняшний день. Четвертый этап программы - 2022-2023 гг. продлен. Реализация Программы проводится в четыре этапа: Первый этап программы - 2019-2020 годы; Второй этап программы - 2020-2021 годы; Третий этап программы- 2021-2022 годы; Четвертый этап программы- 2022-2023 годы. Муниципальное образование город-курорт Ессентуки является участником второго, третьего и четвертого этапа Программы.

Таким образом, краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2023 годах» утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> N 126-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении четырех лет, в отношении домов признанных аварийными до 

<

дата>. То есть, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этапы программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, бюджета 

<

адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, даже в рамках указанной программы с указанными источниками финансирования ее исполнение предусмотрено в течение четырех лет.

Комитет считает необходимым указать, что ответчиком по данному делу в целях реализации краевой адресной Программы, утвержденной постановлением правительства 

<

адрес> от 

<

дата> в период 2019 - 2023 г.г. проводилось переселение граждан 

<

адрес> из аварийного жилищного фонда признанным таковыми до 

<

дата>, что также является показателем проводимой ответчиком работы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.

В целях рассмотрения возможности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными в период 2022-2023 годов, в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в том числе направления собственникам жилых помещений требований о сносе или реконструкции домов с последующим изъятием земельного участка и жилых помещений, финансовым управлением администрации 

<

адрес> в свод расходов по ГРБС внесена сумма денежных средств, необходимая для переселения граждан, для рассмотрения вопроса Межведомственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с целью определения начальной (максимальной) цены контракта, используется метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), для чего посредством управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> были запрошены коммерческие предложения по стоимости 1 кв.м жилого помещения.

Методом сопоставимых рыночных цен, являющимся приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлена начальная (максимальная) цена контракта, составляющая в I квартале 2023 г. 129 333,33 руб.

На территории 

<

адрес> расположено 45 многоквартирных домов, признанных таковыми после 

<

дата>, по которым механизмы региональных программ не используются.

Комитетом направлено ходатайство о предоставлении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования для приобретения жилых площадей с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Обращение включено в проект решения Думы 

<

адрес> «О внесении изменений в решение Думы 

<

адрес> от 

<

дата> ***** «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Проект), который согласно пункта 2.1.1.5 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования 

<

адрес> от 

<

дата> *****-С направлен на согласование в министерство финансов 

<

адрес>.

За подписью заместителя министра финансов 

<

адрес> ФИО9 

<

дата> поступило отрицательное заключение на вышеуказанный проект.

Объемы МБТ, включенные в проект решения Думы не предусмотрены бюджетом города-курорта Ессентуки за счет бюджета 

<

адрес> на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем, осуществить размещение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений не представляется возможным.

Согласно информации предоставленной финансовым управлением администрации 

<

адрес>, обращение Комитета о выделении дополнительного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2017- 2023 годах рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов при подготовке изменений в бюджет муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Установлено, что заявленные суммы не могут быть включены в проект решения Думы о бюджете, так как бюджет 

<

адрес> дефицитный и принятие дополнительных расходных обязательств в сложившейся ситуации повлечет за собой превышение предельного уровня дефицита предусмотренного ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Комитетом 

<

дата> направлено письмо заместителю министра строительства и архитектуры 

<

адрес> в целях рассмотрения возможности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными в период 2022-2023 г.г. в рамках программы *****-п. (Постановление 

<

адрес> от 

<

дата> N 625-n "Об утверждении государственной программы 

<

адрес> "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры").

Следует отметить, что обращений граждан проживающих в спорном многоквартирном доме, о предоставлении иного временного жилья в связи с представлением опасности для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния не поступало. Граждане, являющиеся правообладателями помещений в аварийном доме, не лишены возможности иметь иное жилье.

Таким образом, жилищные права граждан не нарушены. Каких либо решений в отказе переселения из аварийного многоквартирного дома не принималось.

По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований.

Заинтересованные лица: собственник помещений МКД по адресу: 

<

адрес>, литер А: ФИО15, и зарегистрированные граждане в помещениях указанного МКД, ФИО16 (

<

адрес>), ФИО17 (

<

адрес>), ФИО18 (

<

адрес>), ФИО19 (

<

адрес>), ФИО20 (

<

адрес>), ФИО21 (

<

адрес>), ФИО22 (

<

адрес>), ФИО23 (

<

адрес>), ФИО42 (

<

адрес>), ФИО24 (

<

адрес>), ФИО2 (

<

адрес>), ФИО10 (

<

адрес>), ФИО25 (

<

адрес>), ФИО26 (

<

адрес>), ФИО27 (

<

адрес>), ФИО28 (

<

адрес>), ФИО29 (

<

адрес>), ФИО30 (

<

адрес>), ФИО31 (

<

адрес>), ФИО32 (

<

адрес>), ФИО33 (

<

адрес>), ФИО34 (

<

адрес>), ФИО35 (

<

адрес>), ФИО36 (

<

адрес>), ФИО37 (

<

адрес>), ФИО38 (

<

адрес>), ФИО11 (

<

адрес>), ФИО39 (

<

адрес>), ФИО40 (

<

адрес>), ФИО43 (

<

адрес>), ФИО3 (

<

адрес>), ФИО41 (

<

адрес>), ФИО12 (

<

адрес>), а также представители заинтересованных лиц 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия и органа опеки и попечительства управления образования администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. От представителя органа опеки по доверенности ФИО13 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, просит вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов ФИО1 Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство, прежде всего, основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято постановление "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 

<

дата> N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 43, 46, 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 

<

дата>, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1, ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, 1902 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, литер А, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановление от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата> и заключения об оценки соответствия МКД от 

<

дата> *****, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 75%.

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п (далее – Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

<

дата> Главой 

<

адрес> утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А.

В указанной «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома, а именно: 

1. Получение выписки из ЕГРН об основных характеристиках на многоквартирный дом (в течение декабря 2023 года); 

2. Получение выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме (в течение декабря 2023 года); 

3. В случае отсутствия информации о собственнике жилого помещения в ЕГРН - направление запроса в ГБУ СК «

<

адрес>имущество» (в срок до 

<

дата>); 

4. Уточнение соответствия информации о жилых помещениях технической документации на жилой дом путем выезда на место (в срок до 

<

дата>); 

5. Направление в адрес собственников требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома со сроком принятия решения - 6 месяцев (в срок до 

<

дата>); 

6. Анализ сведений о границах сформированного земельного участка. В случае отсутствия - формирование земельного участка (в течение 2024 года); 

7. Принятие решения об изъятии земельного участка (

<

дата>); 

8. Вручение уведомления о необходимости прибытия в КУМИ для принятия решения о способе изъятия жилых помещений (выкуп/мена) (в течение декабря 2024 года); 

9. Получение коммерческих предложений о стоимости жилых помещений (Январь 2025 года.); 

10. Определение необходимого размера финансирования для закупки жилых помещений (Январь 2025 года.); 

11. Обращение в Думу 

<

адрес> за выделением финансирования из муниципального бюджета для переселения граждан (Февраль 2025 года); 

12. В случае выделения денежных средств - определение формы расселения многоквартирного дома (строительство/приобретение) (Апрель 2025 года.); 

13. В случае отказа в выделении денежных средств - обращение к Губернатору за выделением денежных средств из краевого бюджета (Апрель 2025 года.).

Из изложенного следует, что сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А, предусмотренные «Дорожной картой», не истекли до настоящего времени.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 

<

дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 

<

дата>, она утверждается на период до 

<

дата> (В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2024 годах».

Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры 

<

адрес>, исполнителями - муниципальные образования 

<

адрес>, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до 

<

дата> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в связи с чем, оснований для включения в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>, не имеется.

Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2024 годах» утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении пяти лет, в отношении домов признанных аварийными до 

<

дата>. Таким образом, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этапы программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, бюджета 

<

адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.

Обустройство территории муниципального образования, в том числе, по вопросу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан путем минимизации ветхого (аварийного) жилищного фонда, предполагает выполнение комплекса мероприятий в отношении всех объектов жилищного фонда, решаемых в рамках выполнения функций местного самоуправления, и не относит к компетенции судебной власти мер выборочного характера без сопоставления заявленных требований касаемо многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, литер А, признанного аварийным в 2022 г., с утвержденными и подлежащими исполнению программами переселения граждан с учетом объективного процесса финансирования, а также наличия, либо отсутствия иных многоквартирных домов, признанных таковыми ранее.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В свою очередь, согласно п.п.

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> решения Думы городского округа города-курорта Ессентуки от 

<

дата> ***** "О внесении изменений в решение Совета 

<

адрес> от 

<

дата> ***** "Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>", к основным задачам Управления входит ведение в установленном порядке учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проведение обследований жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, Управление ведет учет и оформление документов по выполнению государственных и муниципальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии с решением Думы 

<

адрес> от 

<

дата> N 65 "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>", Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации 

<

адрес>, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 

<

дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении главы 

<

адрес>.

Таким образом, учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что действующим жилищным законодательством (в частности ст.32 ЖК РФ) подробно регламентирован порядок расселения многоквартирных аварийных домов и определен компетентный орган, на который возложена обязанность по проведению предусмотренных законом мероприятий по расселению, а потому, дополнительного судебного подтверждения не требует.

В связи с чем, исковые требования прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности на ответчиков определить в соответствии со ст. 32 ЖК РФ порядок расселения МКД по адресу: 

<

адрес>, литер А, удовлетворению не подлежат.

По этим же основаниям, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что в данном случае имеет место вмешательство прокуратуры в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу разделения властей и принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Не подлежат удовлетворению, по мнению суда, и заявленные прокурором требования об установлении административным ответчикам срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, литер А, до 

<

дата>, поскольку, исходя из объективно существующих значительных временных и финансовых затрат, связанных с проведением мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, указанный срок разумным признать невозможно.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд учитывает, что собственники помещений МКД ***** литер А по 

<

адрес> в 

<

адрес> к моменту рассмотрения настоящего дела могут иметь разную правовую позицию относительно необходимости расселения. 

Следовательно, удовлетворение требований прокурора в данной части и установление сокращенного срока расселения аварийного МКД приведет к нарушению принципа исполнимости судебного решения.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации 

<

адрес>, Управлению ЖКХ администрации 

<

адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по адресу: 

<

адрес>, литер А, установлении разумного срока расселения собственников помещений многоквартирного дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

дата>.