Дело № 12-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 28 апреля 2020 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием: директора КГКУ «Детский дом №16» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя должностного лица - директора КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 на Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13 февраля 2020 г. № 23 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13 февраля 2020 г. № 23 должностное лицо – директор КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ч.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе должностное лицо – директор КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 с постановлением не согласилась. Указала, что абзац 7 пункта 14.1. СанПиН 2.4.3259-15 не содержит конкретизации о том, что транспортирование детей с психическими расстройствами в г. Хабаровск в специализированную медицинскую организацию осуществляется в период ремиссии медицинским работником. При выявлении у детей заболеваний инфекционного и неинфекционного характера, острых заболеваний осуществляется вызов бригады скорой медицинской помощи и транспортирование детей в лечебные учреждения осуществляется силами медицинской организации специализированным транспортом с соответствующем сопровождением медицинских работников. Транспортирование детей в период ремиссии заболеваний, связанных с расстройством психики с целью осуществления необходимых периодических профилактических лечебных мероприятий в КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» в г. Хабаровск осуществляется работниками учреждения, ввиду того, что в штатном расписании учреждения не предусмотрена должность медицинского работника с необходимой специализацией. Кроме того, для сопровождения здорового ребенка в период ремиссии нет необходимости в медицинском сопровождении. 

Пунктом 4.9. СанПиН 2.4.3259-15 определено наличие оборудования жилых комнат (спален) стационарными кроватями в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, шкафами для хранения личных вещей детей, тумбочками. Технические характеристики и их описание не установлены данными нормами. Кроме того, контролирующим органом оставлены без внимания неоднократные обращения КГКУ Детский дом 16 в адрес учредителя о необходимости приобретения нового оборудования спален для детей в учреждении. КГКУ Детский дом 16 осуществляет закупку товаров, работ и услуг для обеспечения своих нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона N 44- ФЗ). Таким образом, она не бездействовала, а осуществляла необходимые мероприятия по приобретению необходимого оборудования. Что касается несоблюдения режима столовой посуды в части отсутствия сертификата на моющее средство и инструкции по его применению, то данная документация найдена, инструкция размещена в доступном месте. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Дезинсекция осуществляется силами специализированной организации, согласно заключенного договора, КГКУ Детский дом 16 соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, установленные п. 5.6. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». За ненадлежащее осуществление контроля за наличием членистоногих должностное лицо учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности. В настоящее время ведется работа по устранению нарушений, кроме того, никаких существенных последствий выявленные нарушения за собой не повлекли, в связи с чем, просила освободить ее от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

Директор КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям, в ней изложенным. 

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1, 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Согласно п. 14.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», медицинские работники проводят: медицинские осмотры детей при поступлении в организацию с целью выявления больных; систематическое наблюдение за состоянием здоровья детей, особенно за детьми с отклонениями в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров детей; распределение детей на медицинские группы для занятий физкультурой; информирование руководителей организаций, воспитателей, работника по физическому воспитанию и трудовому обучению о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; ежедневный амбулаторный прием с целью выявления заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первичной медицинской помощи, транспортирование в медицинскую организацию; сообщение в территориальные медицинские организации о случаях инфекционных заболеваний среди детей; осуществление (контроль) реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием всех помещений и территории, соблюдением правил личной гигиены детьми и персоналом; организацию и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий; медицинский контроль за организацией физического воспитания и трудового обучения, за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья детей; проведение работы по формированию здорового образа жизни; контроль за организацией питания.

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые комнаты (спальни) оборудуются стационарными кроватями в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, шкафами для хранения личных вещей детей, тумбочками. Допускается устанавливать столы и стулья. Шкафы для хранения личных вещей могут устанавливаться в других помещениях воспитательной группы. Не допускается использовать раскладные (раскладушки) и трансформируемые (выдвижные, выкатные) кровати. При наличии детей младенческого и раннего возраста до года устанавливаются пеленальные столы.

Согласно п.5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального обучения», для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, согласно инструкциям по их применению.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков. 

При проведении 29.01.2020 года в 11.00 в отношении КГКУ Детский дом 16 по обращению граждан (коллектива учреждения) административного расследования, выявлены допущенные директором КГКУ «Детский дом № 16» ФИО1 нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: транспортирование детей в лечебные учреждения осуществляется не медицинскими работниками, а любыми другими, свободными от работы лицами, что является нарушением п. 14.1 СанІІиН 2.4.3259-15.

Доводы о том, что в штатном расписании учреждения не предусмотрена должность медицинского работника с необходимой специализацией- не состоятельны, поскольку п. 14.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не содержит требований к специализации медицинского работника. 

Жилые комнаты оборудованы стационарными кроватями, шкафами для хранения личных вещей воспитанников, которые находятся в травмоопасном состоянии (расшатаны, деформированные, могут послужить причиной возникновения детского травматизма), что является нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.3259-15. 

Доводы о том, что пункт 4.9. СанПиН 2.4.3259-15 не содержит технических характеристик и описания состояния мебели - не состоятельны, поскольку данных о том, что жилые комнаты оборудованы стационарными шкафами для хранения личных вещей воспитанников на момент проверки - не установлено. Расшатанная, деформированная мебель, не отвечающая требованиям безопасности, не может быть отнесена к требуемому, в соответствии с СанПиН 2.4.3259-15 - оборудованию.

Не соблюдается режим мытья столовой посуды (посуда моется моющим средством «Лайма», инструкция по применению, сертификат качества на которое отсутствует), что является нарушением и. 5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». В моечной столовой посуды обнаружено наличие членистоногих (тараканы), что является нарушением п. 4,3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». 

Тот факт, что виновные в данных нарушениях понесли наказание, вопреки доводам заявителя, не является основанием для освобождения должностного лица учреждения от административной ответственности.

Таким образом, КГКУ «Детский дом №16», руководителем которого является ФИО1, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели: ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 14.1, 4.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и. 5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального обучения»; п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст.4.2 Устава КГКУ «Детский дом №16», непосредственное управление, текущее руководство деятельностью детского дома осуществляет директор Детского дома, который назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с действующим законодательством. Директором КГКУ «Детский дом №16» с 08.10.2018 г. является ФИО1 (приказ от 04.10.2018 г. № 381-лс).

Факт совершения директором КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- заявлением сотрудников Детского дома №16;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2020 г.;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 29.01.2020г.;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.02.2020г.;

- приказом о назначении ФИО1 на должность директора от 04.10.2018 г. № 381-лс, Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ;

Таким образом, ФИО1, являясь директором КГКУ «Детский дом №16», не осуществила должный контроль по исполнению в полном объеме требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований должностное лицо не представила.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13 февраля 2020 г. № 23 о назначении административного наказания в отношении должностного лица - директора КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 по ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия должностного лица - директора КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 квалифицированы правильно, по ч. 1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей назначено директору КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, связанного с санитарно-эпидемиологическим благополучием и здоровьем детей, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется. Устранение допущенных нарушений и отсутствие негативных последствий не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

С учетом того, что вина должностного лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное должностному лицу, суд находит правильным, доводы представителя должностного лица, изложенные в жалобе об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Доводы заявителя, изложенные им в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование ею норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их должностным лицом или допущенной ошибке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13 февраля 2020 г. № 23 о назначении должностному лицу - директору КГКУ «Детский дом №16» ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора КГКУ «Детский дом №16» ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.