Дело № 2-640/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Аша 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи О.С.Шкериной, 

при секретаре А.А.Щегловой,

с участием прокурора Р.М.Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» г.Аши Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» г.Аши Челябинской области (далее – МКОУ СОШ №7), администрации Ашинского муниципального района 

<

адрес> (далее – администрация) о возложении обязанности обеспечить физическую охрану образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать на 1-м этаже образовательной организации помещение для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основной вход в здание образовательной организации контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что в МКОУ СОШ № 7 г.Аши, расположенное по адресу Челябинская область, город Аша, ул.40-летия Победы, д.10, не соблюдаются требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан (детей, сотрудников). 

Представитель Ашинской городской прокуратуры Москова Р.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Законный представитель ответчика МКОУ СОШ № 7 г. Аши ФИО1, не оспаривая исковые требования по существу, указала на отсутствие в бюджетной смете образовательного учреждения необходимых денежных средств для проведения вышеуказанных работ, после выделения соответствующего финансирования все нарушения будут устранены. 

Представитель ответчика Администрации Ашинского муниципального района ФИО2, не оспаривая исковые требования по существу, указала на отсутствие необходимых денежных средств в муниципальном бюджете, который является высокодотационным, в настоящее время администрация изыскивает источники финансирования, после выделения соответствующего финансирования все нарушения будут устранены, поэтому просит установить срок исполнения решения суда не ранее 2025 года.

Представители третьих лиц - Управления образованием Ашинского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» г.Аши Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2002г. 

Собственником имущества МКОУ СОШ № 7 является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» (п.1.2. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (п.п.1.13, 15 Устава).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей в здании МКОУ СОШ № 7 по адресу по адресу Челябинская область, город Аша, ул.40-летия Победы, д.10, установлено отсутствие физической охраны образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), 1-м этаже образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; основной вход в здание образовательной организации не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), образовательная организация не оснащена стационарными или ручными металлоискателями. 

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и третьими лицами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пунктам 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать образовательному учреждению в управление здание, соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе в области противодействия терроризму, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению достаточных денежных средств на эти цели. 

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учеников учреждения во время образовательного процесса и сотрудников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в настоящее время не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В силу п.1.16. Устава по своим обязательствам МКОУ СОШ № 7 отвечает находящимися в распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ СОШ № 7 несет собственник имущества.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Представленные товарная накладная от 22.05.2014г. о закупке 2-х ручных металлодетекторов и спецификация к муниципальному контракту от 11.03.2015г. о закупке металлодетектора стационарного не влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований в части оснащения образовательной организации стационарными или ручными металлоискателями, так как названные документы не подтверждают наличие указанных металлодетекторов в настоящее время, их исправность, при прокурорской проверке данные металлодетекторы представлены не были. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время (для внесения изменений в бюджетную смету учреждения, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона и заключении контракта на выполнение работ, на закупку имущества), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков до 01 сентября 2023 года. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» г.Аши Челябинской области, а в случае отсутствия у образовательного учреждения денежных средств - на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, обязанность в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить физическую охрану образовательной организации (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать на 1-м этаже образовательной организации помещение для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основной вход в здание образовательной организации контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий