Дело № 2а-1061/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А, 

с участием административного истца ФИО1 угли, представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салохиддинова Мироншох Авазхон угли к УМВД России пор Камчатскому краю, начальнику ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и заключения об установлении фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина,

установил:

ФИО1 угли обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам УМВД России пор Камчатскому краю, начальнику ОМВД России по Елизовскому району ФИО3, в котором просил:

- признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю № 5 от 14 мая 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание;

- обязать УМВД России по Камчатскому краю повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в отношении административного истца в установленный законом срок;

- признать незаконным заключение начальника ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина в жилом помещении б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным снятие с миграционного учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>;

- обязать восстановить постановку на миграционный учет путем внесения сведения в информационные ресурсы Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином 

<

данные изъяты>, законно пребывающим на территории Российской Федерации на основании миграционной карты и регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Работает подсобным рабочим у физического лица ФИО4, где также осуществляет уход за больным лежащим отцом своего работодателя - ФИО6, а также обучается в 

<

данные изъяты>. Кроме него и хозяина квартиры по вышеуказанному адресу зарегистрированы и фактически проживают его мать ФИО5 и брат ФИО11. В феврале 2018 года обратился в Управление по вопросам миграции с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Участковым инспектором была осуществлена проверка по месту его жительства, им производилось фотографирование квартиры, отбирал объяснения, осматривал личные вещи. Однако 22 мая 2018 года получил уведомление о том, что решением УМВД России по Камчатскому краю ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание. 25 мая 2018 года им было получено заключение начальника ОМВД России по Камчатскому краю, которым постановлено считать установленным факт фиктивной постановки ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания и произвести снятие с миграционного учета. С указанным решением и заключением не согласен, поскольку они влекут за собой обязанность административного истца выехать за пределы Российской Федерации, и невозможность получения вида на жительство и гражданства РФ (л.д. 4-12).

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 26 июля 2018 года принят отказ административного истца от административного иска в части требований о признании незаконным заключение начальника ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина в жилом помещении б/н от 26 апреля 2018 года; признания незаконным снятие с миграционного учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; обязании восстановить постановку на миграционный учет путем внесения сведения в информационные ресурсы Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю. Определением Елизовского районного суда Камчатского края производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю и начальника ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетного дела иностранного гражданина, суд пришел к следующему. 

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 14 мая 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 26 июня 2018 года, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ истцом пропущен не был.

В судебном заседании установлено, что Салохиддинов Мироншох Авазхон угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином 

<

данные изъяты> (л.д. 21-23).

ФИО1 угли имеет патент для осуществления трудовой деятельности серия 

<

данные изъяты> (л.д. 24), проживает с матерью ФИО5 и братом ФИО12 по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6 (л.д. 54, 55). 

Согласно договору на оказание услуг от 13 марта 2018 года, заключенного между ФИО4 и ФИО1 угли, последний нанят в качестве подсобного рабочего по адресу: 

<

адрес>. Срок действия договора с 13 марта 2018 года и до окончания действия патента (л.д. 15).

Также установлено, что ФИО1 угли обучается на втором курсе заочного обучения 

<

данные изъяты> по направлению «

<

данные изъяты> (л.д. 26, 27-30, 31-33).

ФИО1 угли обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание (л.д. 19-20), в котором в пунктах 1 - 15, 17 - 21 указал предусмотренные формой заявления сведения о себе (в том числе, о гражданстве, документе, удостоверяющем личность, адресе места пребывания, уровне образования, семейном положении, о близких родственниках).

Заключением инспектора по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району от 25 апреля 2018 года установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания граждан 

<

данные изъяты> ФИО5 и ФИО1 угли, также постановлено произвести снятие с миграционного учета по месту пребывания указанных граждан 

<

данные изъяты> (л.д. 15-16).

Решением Управления от 14 мая 2018 года № 5 ФИО1 угли отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем истцу направлено соответствующее сообщение (л.д. 17).

В соответствии ч. 1 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

Из конституционно-правового смысла данной нормы следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации под угрозой отказа в выдаче вида на жительство. В то же время данная норма должна применяться с учетом конкретных обстоятельств дела и тех последствий, которые наступили или могли наступить вследствие сообщения иностранным гражданином недостоверных сведений о себе, а также степени вины иностранного гражданина.

Между тем, заключением от 17 июля 2018 года, утвержденным начальником ОМВД России по Елизовскому району ФИО3, установлен факт проживания административного истца по адресу: 

<

адрес>, ранее вынесенное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания административного истца по вышеуказанному адресу отменено, восстановлена постановка ФИО5 и ФИО1 угли на миграционный учет в период с 13 марта 2018 года по 26 июня 2018 года путем внесения изменений в информационные ресурсы Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю (л.д. 76-79, 80).

В связи с чем, указанные ФИО1 угли в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сведения о месте своего пребывания, являются достоверными. 

Факт сообщения административным истцом о себе заведомо ложных сведений при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации не установлен. Иных доказательств того, что ФИО1 угли представлены о себе заведомо ложные сведения, материалы административного дела не содержат.

Поскольку в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом решения, решение УМВД России по Камчатскому краю от 14 мая 2018 года N 5 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину СалохиддиновуМироншоху Авазхон угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УМВД России по Камчатскому краю от 14 мая 2018 года № 5 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание признается судом незаконным, а исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 угли, подлежат отмене по вступлении в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Салохиддинова Мироншоха Авазхона угли – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю № 5 от 14 мая 2018 года об отказе Салохиддинову Мироншоху Авазхону угли в выдаче разрешения на временное проживание.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в отношении Салохиддинова Мироншоха Авазхона угли в установленный законом срок.

Меры предварительной защиты по административному иску отменить по вступлении в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 31 июля 2018 года.

Судья Я.А. Конышева