Дело № 2-3038/2023

УИД 61RS0013-01-2023-003107-25

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 18 декабря 2023 года 

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сусловой О.В.,

при секретаре А.И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к А.И.А., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, 

установил:

Истец Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области первоначально обратился в Гуковский городской суд Ростовской области с настоящим иском к А.И.А. (далее – А.И.А.), ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

В обоснование заявленного требования указано, что 26.06.2015г. А.И.А. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. 09.07.2015г. с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 17.06.2015г., выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым А.И.А. с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания.

А.И.А. назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 11.07.2015г. и ежемесячная денежная выплата с 26.06.2015г.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. В период с 2010 по 2017 год за взятки начальник № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установления инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ответчика не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н, выплата ЕДВ А.И.А. прекращена с 01.12.2016г., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Выплата пенсии по инвалидности прекращена с 01.12.2016 г.

На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым А.И.А., установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 20.07.2023г. гражданское дело передано по подсудности в Левобережный районный суд г. Воронежа (л.д. 70).

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, и исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений от него не поступило (л.д. 118).

Ответчик А.И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту регистрации, о причинах неявки суду не сообщено (л.д.117).

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Левобережного районного суда г. Воронежа.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, положениями ст. 165.1 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 26.06.2015г. А.И.А. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. 09.07.2015г. с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.11-13,15-16).

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 17.06.2015г., выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым А.И.А. с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания (л.д. 18).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В соответствии с вышеприведенными нормами, решением от 11.07.2015г. ответчику А.И.А. назначена страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата с 26.06.2015г. (л.д. 14).

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Согласно п. 16 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15 - 17 Правил гражданин направляется на медикосоциальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка- инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально - интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утвержденных- Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Приказом Минздрав социального развития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (действовал на момент спорных отношений) закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 2 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Согласно п. 28 указанного Порядка при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. В период с 2010 по 2017 год за взятки начальник № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установления инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России №ОСВ/14-2026 от ДД.ММ.ГГГГ. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ответчика не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ N 339н, выплата ЕДВ А.И.А. прекращена с 01.12.2016г., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Выплата пенсии по инвалидности прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Из представленных материалов дела следует, что согласно выписке из акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, А.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения впервые установлена вторая группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания (л.д. 18).

Согласно ответу на запрос ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России документальные сведения о прохождении ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, а также информация о проведении ответчику медико-социальной экспертизы в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствуют (л.д. 55).

Согласно информации ГБ УРО «Центральная городская полиция г. Гуково в журналах учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково и в журналах регистрации направления на МСЭ поликлинического отделения № 3 МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково за период с 01.01.2010г. по 31.12.2017г. направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы А.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрированы. Амбулаторная карта на имя А.И.А. за данный период в регистратуре поликлинического отделения отсутствует (л.д. 53).

Приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 17.07.2023г. установлено, что А.И.А. при неустановленных обстоятельствах у неустановленного лица приобрела бланк выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2014 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», содержащий ложные сведения о прохождении ею освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» и об установлении ей бессрочно второй группы инвалидности впервые. Указанным приговором А.И.А. признана виновной в совершении преступления по части 3 статьи 159.2 УК РФ. Данный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-111).

Разрешая заявленные исковые требования истца и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что, освидетельствование А.И.А. в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проводилось, справка об установлении второй группы инвалидности бессрочно получена ею без проведения медико-социальной экспертизы и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности, в связи с чем указанная справка и выписка из акта освидетельствования МСЭ-2014 № от 17.06.2015г. являются недействительными.

Вместе с тем, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России заявлено о применении срока исковой давности к рассматриваемым требованиям, поскольку выплата пенсии ответчику прекращена 01.12.2016, и именно с 01.12.2016 истец узнал о подложности оспариваемых документов.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Между тем, суд не может согласиться с заявленным ходатайством, поскольку приговор в отношении А.И.А., установивший факт приобретения ею бланка выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», содержащий ложные сведения о прохождении ею освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» и об установлении ей бессрочно второй группы инвалидности впервые, а также о признании А.И.А. виновной в совершении преступления по части 3 статьи 159.2 УК РФ, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в заявленном ходатайстве.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, исходя из требований ч. 3 ст. 67 ГПК РФ об относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи доказательств, суд полагает исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к А.И.А., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым А.И.А., установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.12.2023 года.

Судья О.В. Суслова