г. Луга 27 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-310/2018)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Фанибарова Р.А.

ответчика ФИО1

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании приостановить строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лужского муниципального района и ФИО1, в котором просил:

- признать недействующим разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лужского муниципального района ответчику ФИО1;

- обязать ФИО1 приостановить строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке. 

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от заявленных к администрации Лужского муниципального района требований о признании недействующим выданного ФИО1 разрешения на строительство в связи с добровольной отменой оспариваемого разрешения. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части на удовлетворении требований участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. настаивал указав, что по результатам проверки соблюдения законодательства, направленного на защиту особо охраняемых природных территорий, установлено, что 

<

адрес> входит в границы государственного природного заказника «

<

адрес>».

Администрацией Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство №-RU№ сроком действия на десять лет для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. 

Государственный природный заказник «

<

адрес>» организован на основании решения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области» и постановления Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Положения о Государственном природном заказнике «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с целью защиты природных комплексов заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия на его территории вводится режим ограниченного хозяйственного пользования, который обязаны соблюдать без исключения все собственники, владельцы арендаторы и пользователи земельных участков, входящих в границы заказника. 

Государственное управление в области охраны и использования особо охраняемой природной территории осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Выдача разрешений на строительство на территории данного природного заказника входит в компетенцию органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Выдача органом местного самоуправления указанного разрешения на строительство противоречит требованиям действующего законодательства. 

Ответчик ФИО1 заявленные прокурором требования о приостановлении строительства индивидуального жилого дома признала, представив в материалы дела письменное заявление о признании иска.

Администрация Лужского муниципального района, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на иск не представили.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч.1).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, природоохранного назначения, рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. (ч.2)

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4).

Согласно ст. 95 ЗК РФ РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (ч.1).

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (ч.2).

Ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (ч.1).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (ч.3).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ч.5)

С целью защиты природных комплексов заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия, на его территории введен режим ограниченного хозяйственного пользования (п.12). 

В соответствии с ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1).

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория (п.6 ч.5).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 г. № 494 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» утверждено Положение «О государственном природном заказнике «

<

адрес>», согласно п. 8 которого государственное управление в области охраны и использования особо охраняемой природной территории осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Обеспечение функционирования особо охраняемой природной территории осуществляет Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области».

Исходя из изложенного, государственный природный заказник «

<

адрес>» находится в ведении органов исполнительной власти Ленинградской области, государственное управление в области охраны и использования особо охраняемой природной территории осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Соответственно в его компетенцию входит выдача разрешений на строительство на территории данного природного заказника. 

Судом установлено:

На основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2500 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лужского муниципального района ФИО1 выдано разрешение на строительство №-№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

На запрос прокурора, администрацией Лужского муниципального района представлены в прокуратуру списки выданных разрешений на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном заказнике «

<

адрес>».

Пункт 7 Положения определяет, что южная граница заказника проходит от 

<

адрес> по дороге на 

<

адрес> до западных окраин 

<

адрес>, далее на 

<

адрес> по дороге через поселки 

<

адрес> до берега 

<

адрес> и по ней на запад, до дороги вдоль восточного берега 

<

адрес>.

Нахождение земельного участка кадастровый № в границах заказника ответчик ФИО1 не оспаривала.

Пунктом 5 постановления и.о. главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявленными нарушениями отменено выданное ответчику разрешение на строительство. 

Установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу о выдаче разрешения на строительство жилого дома с нарушением требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В связи с отменой разрешения на строительство жилого дома, до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке, ответчик не вправе продолжать строительство жилого дома на земельном участке. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 признала исковые требования.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, исковые требования прокурора об обязании ФИО1 приостановить строительство индивидуального жилого дома до получения разрешения на строительство в установленном порядке, подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением иска прокурора, с ФИО1 в бюджет Лужского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 

<

данные изъяты> руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать ФИО1 приостановить строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с ФИО1 в бюджет Лужского муниципального района государственную пошлину в сумме 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 05 марта 2018 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-310/2018 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2018 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева