Дело № 2а- 2253/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 20 сентября 2018 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Рябченко Ю.А.,

с участием:

административного истца – главы муниципального образования «Ольский городской округ» Морозова Д.В., 

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.08.2018 № 01-08/3702-18,

административного ответчика и представителя административного ответчика прокуратуры Ольского района – прокурора Ольского района Кудыма С.А.,

представителя административного ответчика – прокуратуры Магаданской области Боброва А.В., действующего на основании доверенности от 03.09.2018 № 8-150-2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному иску главы муниципального образования «Ольский городской округ» Морозова Дениса Викторовича к прокуратуре Ольского района Магаданской области, прокурору Ольского района Магаданской области Кудыму Сергею Александровичу и прокуратуре Магаданской области о признании незаконным предостережения прокурора Ольского района и его отмене,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Ольского района 06.07.2018 в адрес главы муниципального образования «Ольский городской округ» Морозова Д.В. объявлено предостережение № 07-01-2018/3 о недопустимости нарушений законности при подготовке объектов социальной и жилищной сферы при эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 г.г., по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ресурсоснабжающей организации – муниципальном унитарном предприятии Муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (далее по тексту – МУП «Ола-Электротеплосеть»), осуществляющей на территории поселков Ола, Армань и Радужный, сел Клепка, Талон, Ямск и Гадля муниципального образования «Ольский городской округ» предоставление коммунальных услуг по тепло-, водоснабжению собственникам и нанимателям жилых помещений, по состоянию на 03.07.2018 отсутствует вся необходимая документация на эксплуатируемое оборудование, что не позволяет предприятию подать в Департамент цен и тарифов Магаданской области предложения об установлении тарифов на коммунальные услуги и разместить заявки на приобретение и поставку топлива на котельные в поселки и села округа до 01.10.2018. При этом администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» (далее по тексту – Администрация округа) достаточных мер по предоставлению технической документации МУП «Ола-Электротеплосеть» не принято. Отсутствие нормативного запаса топлива может негативно отразиться на прохождении отопительного сезона 2018-2019 г.г., с учетом сурового климата, раннего начала и длительности отопительного сезона, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей поселков и сел округа, срывом отопительного сезона, создает предпосылки для возникновения на территории округа чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Главе МО «Ольский городской округ» разъяснено, что в случае нарушений требования законодательства, повлекших нарушение прав граждан он может быть привлечен к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, а также к уголовной ответственности по ст.2151 УК РФ и ст.293 УК РФ.

Не согласившись с объявленным предостережением, глава муниципального образования «Ольский городской округ» Морозов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного предостережения прокурора, ссылаясь на то, что обязательным условием законности предостережения являются имеющиеся у прокурора сведения о готовящихся противоправных деяниях. Полагает, что до вынесения обжалуемого предостережения прокурор должен обладать конкретными и достоверными сведениями о намерениях должностного лица не принимать никаких мер по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей в обход требований закона, которые должны быть изложены в предостережении. Указывает, что предостережение таких сведений не содержит, состоит из ссылок на Федеральные законы Российской Федерации, не содержит конкретных данных ненадлежащего контроля административным истцом процесса подготовки объектов социальной и жилищной сферы при эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 г.г. Считает, что основанием для вынесения предостережения должностному лицу могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. 

Полагает, что Администрацией округа и главой муниципального образования Морозовым Д.В. в полном объеме принимаются меры по подготовке объектов тепло-, водоснабжения, находящихся в поселках и селах округа, осуществляется контроль за подготовкой объектов коммунальной инфраструктуры к прохождению отопительного периода 2018-2019 г.г., принимаются все возможные мероприятия по созданию нормативов запаса топлива на котельных и контролю проведения плановых ремонтных работ. Ежедневно в рамках проведения мониторинга состояния системы теплоснабжения на территории округа МУП «Ола-Электротеплосеть» в адрес Администрации округа представляет отчет об остатках топлива на котельных округа, а также ежемесячно предоставляет отчет об исполнении мероприятий «Плана подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период 2018-2019 г.г.», утвержденного Распоряжением Администрации округа от 22.03.2018 № 210.

Относительно указания в предостережении на те обстоятельства, что по состоянию на 03.07.2018 в МУП «Ола-Электротеплосеть» отсутствует вся необходимая документация на эксплуатируемое оборудование, что не позволяет предприятию подать в уполномоченный орган предложения об установлении тарифов на коммунальные услуги и разместить заявки на поставку топлива в котельные поселков и сел округа, административный истец указывает, что между ОАО «ОлаИнтерКом» и МУП «Ола-Электротеплосеть» ведутся переговоры, в ходе которых ОАО «ОлаИнтерКом» предлагает МУП «Ола-Электротеплосеть» выкупить всю необходимую документацию. Администрация округа не имеет право вмешиваться в деятельность предприятий, может только осуществлять контроль за подготовкой объектов коммунальной инфраструктуры к прохождению отопительного периода. В Администрации округа хранятся только технические паспорта, остальная документация, которая могла быть запрошена у Администрации округа, в МУП «Ола-Электротеплосеть» имеется. Обращает внимание, что за все годы существования муниципального образования «Ольский городской округ» аварийных и чрезвычайных ситуаций при подготовке объектов социальной и жилищной сферы при эксплуатации в осенне-зимний периоды не возникало и не возникает. Доказательств возможной несвоевременной подачи тепловой энергии жителям района, предостережение прокурора не содержит.

Полагает, что законодательство РФ дает прокуратуре возможность осуществлять надзор за предприятиями и организациями только в части соблюдения прав и свобод человека, запрещая вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и подменять контрольные органы. Считает, что оспариваемым предостережением нарушены права административного истца, так как в результате невыполнения незаконного предостережения, он может быть привлечен к ответственности (административной, уголовной).

В возражениях на административный иск прокуратура Ольского района просила отказать в удовлетворении заявления ввиду отсутствия оснований для признания доводов административного искового заявления обоснованными. Основанием объявления предостережения послужили следующие обстоятельства. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации округа 26.03.2018 с ОАО «ОлаИнтерКом» и МУП «Ола-Электротеплосеть» заключено 7 соглашений о замене сторон по концессионным соглашениям от 15.03.2011, 17.03.2011, 19.03.2011, 16.08.2011 и 15.07.2015 (объекты коммунальной инфраструктуры в пос. Ола, пос. Армань, с. Клепка, с. Талон и с. Тауйск, являющейся собственностью администрации) с ОАО «ОлаИнтерКом» на МУП «Ола-Электротеплосеть», в связи с тем, что в отношении ОАО «ОлаИнтерКом» начата процедура банкротства и общество не может выполнять в дальнейшем взятые на себя обязательства. В нарушение пунктов 24 и 28 концессионных соглашений, соглашения о замене сторон от 26.03.2018 не содержат сведений о передаче ОАО «ОлаИнтерКом» приобретенного и (или) созданного в целях исполнения его обязательств имущества с 2011 года, в них содержится обязанность ОАО «ОлаИнтерКом» передать только первоначально полученное имущество, без учета приобретенного и построенного имущества в период 2011-2018 г.г., необходимого для осуществления требований концессионных соглашений. При этом, из письма ОАО «ОлаИнтерКом», направленного 27.04.2018 как в МУП «Ола-Электротеплосеть», так и в Администрацию округа следует, что ОАО «ОлаИнтерКом» предлагает МУП «Ола-Электротеплосеть» принять в аренду имущество, задействованное в производственном процессе на котельных округа.

Кроме того, в нарушение пункта 3 соглашения, определяющего, что вся необходимая для исполнения концессионного соглашения документация передается от ОАО «ОлаИнтерКом» в МУП «Ола-Электротеплосеть» в момент подписания сторонами акта приема-передачи имущества, вся документация, в том числе и техническая как по состоянию на 10.04.2018, так и на 30.05.2018 из ОАО «ОлаИнтерКом» в МУП «Ола-Электротеплосеть» не передана.

Отсутствие в МУП «Ола-Электротеплосеть» технической документации на объекты тепло-, водоснабжения затрудняет работу предприятия по предоставлению потребителям коммунальных услуг и делает невозможным направление заявления в Департамент цен и тарифов Магаданской области об установлении тарифов на соответствующие услуги, а также предоставление сведений в иные контролирующие органы.

Таким образом, Администрацией округа не осуществляется должный контроль за муниципальным имуществом, вследствие чего 30.05.2018 прокуратурой района в Администрацию округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией округа 26.06.2018 направлено письмо временному управляющему ОАО «ОлаИнтерКом» о передаче муниципального имущества в МУП «Ола-Электротеплосеть». 

Из объяснений директора МУП «Ола-Электротеплосеть» от 03.07.2018 следует, что переданное имущество находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонтных работ, как и остальное оборудование топливно-энергетического комплекса, переданное в МУП «Ола-Электротеплосеть» в 2018 году.

Кроме того, в МУП «Ола-Электротеплосеть» не переданы емкости хранения дизельного топлива в с. Ямск, которые являются неотъемлемой частью подачи тепло-, электроснабжения. По состоянию на 03.07.2018 заявки на приобретение и поставку топлива на котельные в поселках Армань и Радужный, селах Клепка, Талон, Ямск и Гадля не проводились по причине невозможности определения цены топлива. По информации, предоставленной теплоснабжающими предприятиями округа – ООО «Тахтоямск-Энергия» и МУП «Ола-Электротеплосеть» по состоянию на 15.08.2018 и 16.08.2018 договоры поставки топлива в труднодоступные населенные пункты Ямск и Тахтоямск, срок завоза топлива в которые ограничен периодом навигации, не заключены, как и не заключены договоры на поставку мазута в поселки Армань и Радужный, села Клепка, Гадля и Талон.

Глава городского округа, как высшее должностное лицо, осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия, решает вопросы организации обеспечения надежного теплоснабжения поселений округа.

Необеспечение нормативного запаса топлива на котельных и дизельных электростанциях, эксплуатируемых МУП «Ола-Электротеплосеть» при подготовке объектов топливно-энергетического комплекса, а также ненадлежащий контроль за муниципальным имуществом, при неэффективной реализации главой муниципального образования управленческо-организационных функций может привести к срыву отопительного периода 2018-2019 г.г. и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В настоящее время отсутствуют нарушения прав административного истца, поскольку каких-либо ограничений для главы муниципального образования, препятствий к осуществлению его прав не создано, конкретных обязанностей на него не возложено. Предостережение вынесено в полном соответствии с компетенцией административного ответчика при наличии оснований полагать, что в случае ненадлежащего контроля за муниципальным имуществом и подготовкой объектов топливно-энергетического комплекса к зимнему периоду 2018-2019 г.г. будет допущено нарушение норм федерального законодательства, что может повлечь за собой привлечение к ответственности в установленном законом порядке.

Каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца предостережение не влечет, поскольку имеет характер предложений о недопустимости нарушений закона, то есть является превентивной мерой. Если же лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия породят для него не предостережение, а иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи нарушением законности.

Полагает, что изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства не свидетельствуют о том, что оспариваемым предостережением нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность.

В связи с поступившими возражениями административного ответчика административный истец представил дополнение к административному иску, в котором полагал, что оспариваемое предостережение внесено прокурором без соблюдения установленных Генеральной прокуратурой РФ указаний от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», поскольку вынесено без достаточных и подтвержденных сведений о противоправных действиях конкретного должностного лица, в адрес которого оно вынесено. В предостережении ответчиком указывается на то, что отсутствие технической документации на эксплуатируемое оборудование не позволяет МУП «Ола-Электротеплосеть» подать в Департамент цен и тарифов Магаданской области предложения об установлении тарифов на коммунальные услуги и, как следствие, разместить заявки на приобретение и поставку топлива на котельные поселков до 01.10.2018. Между тем заказ на приобретение и поставку топлива размещен еще в мае и июне текущего года. Однако в связи с отсутствием заявок аукцион был признан не состоявшимся. Запрос предложений на транспортировку мазута состоялся и по результатам был заключен муниципальный контракт, которым согласован график перевозки мазута на котельные в поселки Армань, Радужный, села Клепка, Талон, Гадля. В связи с изложенным, утверждение в предостережении о невозможности размещения заявок несостоятельны, как и несостоятельны утверждения о том, что по состоянию на 03.07.2018 заявки на приобретение и поставку топлива в названные поселения не проводились.

Относительно утверждения в предостережении о том, что по состоянию на 16.08.2018 не заключены договоры поставки топлива в села Ямск и Тахтоямск, – извещение на поставку дизельного топлива и моторного масла в село Тахтоямск размещено 28.06.2018. Назначенный на 06.07.2018 аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок. При повторном размещении извещения 23.07.2018 со сроком приема заявок до 10.08.2018, заявок также не поступило. При размещения извещения по новой цене заключен контракт 22.08.2018 с ООО «Восточная нефтяная компания». Также 22.08.2018 заключен контракт на поставку дизельного топлива и угля в с. Ямск.

Также не соответствует действительности утверждение предостережения о незаключении контрактов на поставку топлива в поселки Армань и Радужный и села Клепка, Талон и Гадля, так как извещение на поставку мазута на 2-ое полугодие 2018 года размещено 07.05.2018, установлен срок приема заявок до 23.05.2018. В связи с отсутствием заявок аукцион не состоялся, в связи с ростом цены на мазут не заключен прямой договор. По результатам размещения извещения по новой цене 23.07.2018 со сроком приема заявок до 10.08.2018 заключен контракт с ООО «Магаданэнергонефтьпродукт». При повторном 09.07.2018 размещении извещения на транспортировку заключен контракт с ИП М.А.Е. 

В целях контроля за остатками топлива единая дежурная диспетчерская служба при Администрации округа ежедневно в 9:00 часов собирает информацию об остатках топлива на котельных округа. 

В части невозможности подачи документов в Департамент цен и тарифов в предостережении также содержится непроверенная информация, основанная фактически на отобранных прокурором объяснениях без надлежащего исследования существенных обстоятельств, поскольку заявление для установления тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2019-2023 г.г. было подано в Департамент цен и тарифов Магаданской области еще 28.04.2018, а на экономически обоснованный тариф 10.08.2018.

Относительно отсутствия нормативного запаса топлива поясняет, что пунктом 2.11 и приложением № 2 к Постановлению Правительства Магаданской области от 07.04.2017 № 271-пп «О задачах по подготовке к отопительному периоду на 2017-2018 годы» определена дата, по состоянию на которую должен быть обеспечен нормативный запас топлива – 15.09.2018. Учитывая, что нормативный запас топлива создается на 15.09.2018, то по состоянию на дату вынесения предостережения 06.07.2018 вывод об отсутствии запасов топлива носит преждевременный характер. В то же время по состоянию на утро 05.07.2018, с учетом того, что отопительный сезон окончен, на котельных округа имелись остатки топливных ресурсов, в том числе в пос. Ола на 60 дней, в селе Гадля на 47 дней, в селе Клепка на 58 дней, в пос. Армань на 57 дней, в пос. Радужный на 46 дней, в селе Талон на 14 дней, в селе Тахтоямск на 9 дней, в селе Ямск угля на 114 дней, дизтоплива на 10 дней. 

Считает, что сделанный в предостережении вывод о том, что неисполнение обязанностей по своевременному накоплению запасов топлива создает предпосылки для возникновения на территории района чрезвычайной ситуации ничем не подкреплен. В части подготовки к отопительному периоду ведется постоянный контроль: в летний период организации жилищно-коммунального комплекса работали в штатном режиме, на объектах коммунальной энергетики аварий не было, аварийные бригады работают круглосуточно. Реализуются мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г. В том числе по состоянию на 01 августа из 15 мероприятий за счет средств бюджета особой экономической зоны на сумму 20 млн. рублей на 100% выполнены работы по пяти мероприятиям: осуществлена установка бака-аккумулятора горячей воды в пос. Ола на сумму 4,8 млн. рублей, поставка сетевого насоса на сумму 392 тыс. рублей, поставка пластин, ЧРП для котельной пос. Ола, труб в ППУ-изоляции. Семь мероприятий в стадии проведения аукционов, в том числе три из них на сумму экономии, образовавшейся в результате проведенных конкурсных процедур, по пяти мероприятиям проведены аукционы и заключены муниципальные контракты. На котельной в селе Талон принято решение произвести ремонт силами МУП «Ола-Электротеплосеть», закупить трубную продукцию. Согласовывается вопрос о замене мероприятия по реконструкции котельной в пос. Ола на работы по модернизации. Ремонтные работы по подготовке к отопительному периоду ведутся в штатном режиме, готовность объектов составляет от 80% до 100%. Постановлением Администрации округа создана комиссия по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в отопительный период 2018-2019 г.г. на территории округа. На заседаниях комиссии рассматривались вопросы, связанные с подготовкой к отопительному периоду.

Считает, что предостережение вынесено без надлежащего исследования существенных обстоятельств, влияющих на законность принятого решения. Полагает, что в ходе проверки прокурор не убедился в достаточной степени в противоправности действий и нарушений закона, так как в материалах проверки и в оспариваемом предостережении отсутствуют достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях Главы округа, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным и общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан.

Кроме того, указывает, что предостережение было объявлено 06.07.2018 представителю Е.М.М., которая действовала по доверенности от Администрации округа, а не от имени Главы муниципального образования.

Определением Ольского районного суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены прокуратура Магаданской области и прокурор Ольского района Кудым С.А.

Представитель прокуратуры Магаданской области Бобров А.В. в представленном отзыве просил отказать административному истцу в удовлетворении заявления ввиду отсутствия оснований для признания доводов административного иска обоснованными. Указал на несогласие с дополнением к административному иску, в котором истец утверждает об отсутствии у прокуратуры Ольского района достаточных сведений для объявления предостережения, а также на несогласие с утверждением истца о том, что предостережение объявлено не тому лицу. 

В доводах отзыва ссылается на предусмотренные Приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и утвержденные данным приказом неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) и неснижаемый эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ), которые должны составлять при использовании жидкого топлива соответственно 5 суток и 30 суток. Между тем, в период прохождения прошлого отопительного периода 2017-2018 г.г. в населенных пунктах Ольского района систематически возникали ситуации необеспечения минимальных запасов топлива на котельных, что в свою очередь послужило основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

При этом на начало прошлого отопительного периода, установленного с 18.09.2017, паспорт готовности в целом по округу не был получен по причине не устранения нарушений, указанных в предписании Ростехнадзора, вынесенных в адрес ОАО «ОлаИнтерКом».

Указывает, что, поскольку в ходе замены стороны 26.03.2018 по концессионным соглашениям Администрацией округа должным образом контроль за муниципальным имуществом не организован, это повлекло за собой затягивание процесса подготовки МУП «Ола-Электротеплосеть» к отопительному сезону 2018-2019 г.г.

Относительно доводов истца в дополнении к иску о том, что работа по размещению заявок на приобретение топлива проводилась с мая по июнь 2018 года, указал, что на дату объявления предостережения действующих заявок на приобретение (поставку) дизельного топлива и мазута, а также заключенных (подписанных) договоров не имелось, на официальных сайтах (электронных площадках) в сети «Интернет» также не имелось. МУП «Ола-Электротеплосеть» и ООО «Тахтоямск-Энергия» заключены договоры на приобретение и поставку топлива после принятия к ним мер прокурорского реагирования. Данные обстоятельства послужили основанием для объявления прокуратурой Ольского района 06.07.2018 предостережения главе МО «Ольский городской округ».

По сведениям Департамента цен и тарифов Магаданской области 18.07.2018 представлены заявления от МУП «Ола-Электротеплосеть» на установление тарифов на питьевое водоснабжение в поселениях Ольского округа, на установление тарифов по теплоснабжению заявления представлены 10.08.2018 и находятся на рассмотрении.

Кроме того, при наличии заключенных по состоянию на 05.09.2018 договоров на поставку и перевозку топлива, поставка топлива не осуществляется, что видно из представленных истцом в дополнении таблиц. При этом, отмечает, что период обеспеченности топливом указан без учета его потребления для нужд теплоснабжения, так как в зимний период времени расхода топлива существенно выше.

Настаивает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о законности объявления предостережения. 

Полагает несостоятельными доводы истца о том, что объяснения по предостережению отобраны у ненадлежащего должностного лица и предостережение главе округа не вручено в соответствии с Указаниями Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 № 38/7 по тем основаниям, что Федеральным законом «О прокуратуре РФ» таких требований к процедуре объявления предостережения не установлено. Указывает, что Морозов Д.В. 04.07.2018 уведомлен о необходимости явиться в прокуратуру Ольского района, в том числе для дачи объяснений, однако этим своим правом не воспользовался, а административных полномочий для принудительного опроса лица нет.

Права административного истца вынесенным предостережением не нарушены, поскольку каких-либо ограничений для главы МО «Ольский городской округ» не установлено, конкретных обязанностей на него не возложено, препятствий к осуществлению его прав не создано, предостережение вынесено в полном соответствии с компетенцией административного ответчика при наличии оснований полагать, что в случае ненадлежащего контроля за муниципальным имуществом, подготовкой объектов топливно-энергетического комплекса к зимнему периоду 2018-2019 г.г., заключению договоров поставки топлива, будет допущено нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Обращает внимание, что требование об отмене предостережения не может быть удовлетворено судом, поскольку данный вопрос не находится в компетенции суда.

В судебном заседании административный истец Морозов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что внесенное представление может негативно сказаться на его репутации как главы округа, повлиять на принятие решения в случае назначения его на другую должность. Подтвердил, что предостережение было им получено. Для объявления предостережения по вызову прокуратуры он не явился, однако направил специалиста правового управления Администрации округа Е.М.М., которая действовала по доверенности от администрации.

Представитель административного истца ФИО1, доводы, изложенные в административном иске и в дополнении к нему поддержала. Дополнительно пояснила, что в оспариваемом предостережении ставится акцент на неисполнении обязанностей МУП «Ола-Электротеплосеть». При этом, в чем заключается неисполнение обязанностей со стороны главы МО «Ольский городской округ» не совсем понятно. В предостережении отсутствуют сведения о неправомерных действиях главы, наименование закона, который глава нарушил, действия, которые противоречат закону и наступившие последствия, достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. Кроме того, в предостережении указаны факты, которые не соответствуют действительности, в том числе в предостережении указывается, что в ходе проверки установлено, что отсутствует вся необходимая техническая документация на экплуатируемое оборудование, это в свою очередь не позволяет предприятию подать в Департамент цен и тарифов заявление на установление тарифов. Однако в августе месяце техническая документация отсутствовала, но заявление в Департамент цен и тарифов подано. Кроме того, прокурором не указано какая конкретно техническая документация не позволяет подать заявление. Также в предостережении указано, что отсутствие технической документации не позволяет разместить заявки на поставку топлива, но взаимосвязи нет, так как данных документов не требуется для размещения заказа. Также обращает внимание на то, что в июле месяце подача теплоснабжения прекращена и рано делать вывод об отсутствие нормативного запаса топлива, который создается на определенную дату.

Полагает, что оспариваемое предостережение негативно повлияет при разрешении вопроса о назначении главы муниципального образования на другую должность, учитывая смену руководства в области. К этому имеются определенные предпосылки. В предостережении указано, что глава не принимает никаких мер, то есть в его действиях усматривается противоправные действия, которые могут повлечь какие-то последствия и соответственно недостоверная информация, которая изложена в данном предостережении, влияет на репутацию главы, поскольку все акты прокурорского реагирования напрямую направляются губернатору и проводится служебная проверка.

Административный ответчик прокурор Ольского района Кудым С.А., являясь также представителем административного ответчика прокуратуры Ольского района, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что в направленном предостережении не говорится о нарушениях, которые уже были допущены, в данном предостережении до главы Администрации округа доносится ситуация, которая связана с ОАО «ОлаИнтерКом» и МУП «Ола-Электротеплосеть», в целом состояние подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. Во время комплексной проверки прокуратурой района в сфере предоставления коммунальных услуг населению, на протяжении 2017-2008 г.г. неоднократно выявлялись нарушения, которые были связаны с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных, которые обслуживало ОАО «ОлаИнтерКом». Также неоднократно эта организация привлекалась к административной ответственности за то, что топлива оставалось на один, два, три дня. Не передача документов из ОАО «ОлаИнтерКом» в МУП «Ола-Электротеплосеть» влияет на деятельность этой организации, на необходимость выполнения дополнительных действий, несения затрат, соответственно влияет на расчет топлива, которое необходимо приобрести, влияет на установление тарифов. Все эти недостатки в дальнейшем могут повлечь негативную ситуацию в районе. Если будут нарушения, то, соответственно, глава будет привлечен к той или иной ответственности, именно за сам факт совершения этого правонарушения, а не на основании предостережения. Полагает, что деятельность главы оценивается вышестоящим руководством не на основании предостережения, а оцениваются сами факты, наличие топлива на начало отопительного сезона, своевременность начала отопительного сезона, прохождение отопительного сезона без каких-либо нарушений, наличие нормативного запаса. Предостережение – это предупреждение о возможности негативной ситуации. Относительно процедурных вопросов, полагает, что каких-либо нарушений допущено не было, поскольку Морозов Д.В. был приглашен в прокуратуру, не явился, но направил вместо себя человека, которому и было вручено предостережение. Административный истец в судебном заседании пояснил, что с предостережением он ознакомился. Предостережение хотя и вручено Е.М.М., адресовано конкретно главе администрации муниципального образования «Ольский городской округ», поэтому никакой закон, регулирующий порядок объявления предостережения, не нарушен.

Представитель прокуратуры Магаданской области Бобров А.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, суду также пояснил, что предостережение о недопустимости нарушения закона соответствует закону как по процедуре принятия, так и по содержанию и не нарушает прав административного истца. Предостережение о недопустимости нарушения закона неблагоприятных юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не данное предостережение. Предостережение было внесено на основании проверки, которая проводилась и проводится прокуратурой района в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере».

Допрошенный в судебном заседании 11.09.2018 свидетель Л.В.В. пояснил, что занимает должность заместителя руководителя управления по вопросам жизнеобеспечения населения Администрации округа с марта 2017 года. МУП «Ола-Электротеплосеть» в связи с переходом права 11.04.2018, незамедлительно были запрошены коммерческие предложения, и незамедлительно размещены заявки на мазут и уголь. Препятствием для заключения договоров явилось не отсутствие технической документации, а то обстоятельство, что никто не вышел на аукцион. Сведения о потребности топлива для населения имеются в Администрации округа и были переданы в МУП «Ола-Электротеплосеть» сразу с момента получения ими права на осуществление деятельности. Отсутствие технической документации не являлось препятствием для размещения аукционов, но для обоснования тарифа определенные документы требуются. Размещение контрактов, проведение закупки топлива, объемы топлива рассчитываются на основании потребности, которая зависит от количества населения и других факторов. 

Допрошенный в качестве свидетеля директор МУП «Ола-Электротеплосеть» М.А.А. в судебном заседании пояснил, что в рамках концессионных соглашений МУП «Ола-Электротеплосеть» было получено имущество от ОАО «ОлаИнтерКом», но техническая документация сразу передана не была. В настоящее время вся техническая документация передана. Тариф на теплоснабжение был рассчитан без технической документации, на основании данных прошлых лет и наработок МУП «Ола-Электротеплосеть». Для обоснования тарифа Департамент цен и тарифов может потребовать техническую документацию, но на сегодняшний день такого требования заявлено не было. Документация на оборудование нужна по линии Ростехнадзора. Администрация округа оказывала предприятию помощь в поиске поставщиков топлива, так как желающих участвовать в аукционах не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.218 КАС РФ регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации теплоснабжения населения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 4, 4.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного решением Собрания представителей «Ольский городской округ» от 03.12.2015 № 50-РН, среди прочих обязанностей на муниципальное образование возложена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении». 

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.п.2.6.3, 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. 

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании решения Собрания представителей МО «Ольский городской округ» от 30.11.2015 № 34-р и распоряжения Администрации МО «Ольский городской округ» от 03.12.2015 № 332 р/к Морозов Д.В. вступил в должность главы муниципального образования Ольский городской округ сроком на три года. 

Согласно положениям статей 46 и 48 Устава муниципального образования «Ольский городской округ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом Ольского городского округа, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представляет муниципальное образование и администрацию в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, руководит деятельностью Администрации, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к их компетенции. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статья 25.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливает, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

При этом закон не содержит положений регламентирующих содержание предостережения, порядок его направления должностным лицам.

В судебном заседании установлено, что 06.07.2018 в адрес главы МО «Ольский городской округ» Морозова Д.В. прокурором Ольского района Магаданской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения законности при подготовке объектов социальной и жилищной сферы при эксплуатации в осенне-зимней период 2015-2019 г.г.

С целью вручения предостережения и получения от должностного лица объяснений, 04.07.2018 ему было направлено требование о явке, которое получено Администрацией округа 04.07.2018.

Как следует из содержащейся в материалах дела копии предостережения, оно было вручено ведущему специалисту отдела по договорной и претензионно-исковой работе правового управления Администрации МО «Ольский городской округ» Е.М.М., которая выразила несогласие с объявленным предостережением. 

Согласно пояснениям административного истца Морозова Д.В. в судебном заседании, в связи с невозможностью лично присутствовать 06.07.2018 в прокуратуре для дачи объяснений, им был направлен специалист Е.М.М., в связи с чем доводы о том, что объяснения по предостережению были даны неуполномоченным лицом не нашли своего подтверждения.

Кроме того, истребование объяснений представляет собой часть процедуры проверки, выражающуюся в получении сведений об обстоятельствах правонарушения. В материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы проведенной проверки, доказательства того, что письменные объяснения должностного лица о конкретных обстоятельствах могли повлиять на результаты проведенной проверки, по результатам которой должностному лицу было направлено предостережение.

Статьями 22 и 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

В Указании Генерального прокуратура РФ от 0607.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Согласно данному приказу, прокуроры в числе прочего обязаны: при оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления организовывать в необходимых случаях проверки достоверности и полноты сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, а также правильности применяемой этими органами методологии и обоснованности произведенных ими расчетов; уделять особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, поставок и завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; незамедлительно реагировать на все факты возникновения аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, повлекшие грубые нарушения прав потребителей.

По делу установлено, что основанием для вынесения предостережения явились выявленные прокуратурой факты того, что в связи с нахождением в стадии банкротства ресурсоснабжающей организации ОАО «ОлаИнтерКом», осуществлявшей теплоснабжение и горячее водоснабжение в поселениях Армань, Радужный, Гадля, Клепка, Талон Ольского городского округа и передачей функций по теплоснабжению и горячему водоснабжению в названных поселениях в ресурсоснабжающую организацию МУП «Ола-Электротеплосеть», администрацией округа в недостаточном объеме ведется работа по подготовке данных поселений к отопительному сезону, с учетом того, что необходимо выполнение значительного объема работы, в том числе по передаче имущества топливно-энергетического комплекса от одного предприятия к другому, завозу топлива в поселения, установлению тарифов на тепловую энергию в названных поселениях для МУП «Ола-Электротеплосеть».

Факт отсутствия технической документации на переданное в МУП «Ола-Электротеплосеть» от ОАО «ОлаИнтерКом» оборудование, не отрицался административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании. 

При этом каких-либо юридически значимых действий Администрацией округа и лично главой МО «Ольский городской округ» Морозовым Д.В. для решения вопроса о получении МУП «Ола-Электротеплосеть» технической документации на оборудование топливно-энергетического комплекса, переданное по концессионным соглашениям, в период с 26.03.2018 по 03.07.2018 предпринято не было, что также не оспаривалось административным истцом и его представителем. Ссылки административного истца на то, что отсутствие технической документации не влияет на подготовку к отопительному сезону, не принимаются судом, поскольку противоречат ряду нормативных актов, в соответствии с которыми безопасная эксплуатация объектов теплоснабжения обеспечивается в том числе в соответствии с технической документацией.

Так, из Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», следует, что теплоснабжающая организация обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией (п. 50).

Пунктом 2.11 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» установлено, что организация, эксплуатирующая тепловые сети должна иметь утвержденную проектную документацию со всеми последующими изменениями; технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования и др.

Таким образом, вывод прокурора Ольского района о том, что главой МО «Ольский городской округ» допущено бездействие в вопросе передачи технической документации на эксплуатируемое оборудование от одной теплоснабжающей организации к другой, что при условии, когда для реализации обязанностей по теплоснабжению требуются значительные финансовые и временные затраты, влечет реальную угрозу нарушения прав жителей района на получение коммунального ресурса надлежащего качества, причинения вреда жизни и здоровью населения в зимний период, является обоснованным. Изложенное опровергает довод административного истца об отсутствии доказательств возможного нарушения закона с его стороны.

Кроме того, на дату вынесения предостережения было установлено, что вопрос о передаче имущества решен не в полном объеме, работа по заключению контрактов на поставку и транспортировку топлива в указанные поселения выполняется недостаточно эффективно, контракты на поставку и завоз топлива не заключаются, документы для установления тарифов в названных поселениях в уполномоченный орган не поданы.

Учитывая, что в прошедшем отопительном периоде имела место ситуация, при которой запас топлива на котельных названных поселений составлял менее неснижаемого нормативного запаса топлива, что послужило основанием для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе для привлечения руководителя ресурсоснабжающей организации к административной ответственности, в целях недопущения создания угрозы срыва отопительного периода, в адрес Главы МО «Ольский городской округ» было вынесено оспариваемое предостережение.

Из материалов дела следует, что видом топлива на котельных поселений Армань, Радужный, Гадля Клепка, Талон является мазут, что подтверждается информацией, содержащейся в Постановлении Правительства Магаданской области от 04.05.2018 № 351-пп «О задачах по подготовке к отопительному периоду на 2018-2019 годы».

Согласно контрактам, заключенным между МУП «Ола-Электротеплосеть», поставщиками и транспортировщиками указанного вида топлива, контракт на поставку мазута в объеме 2325,89 тонны был заключен только 30.08.2018 (л.д. 117), контракт на транспортировку мазута в период с июля по октябрь 2018 года в названные поселения был заключен 24.07.2018 (л.д. 113).

Данные доказательства опровергают доводы административного истца и его представителя о том, что на дату вынесения предостережения 06.07.2018 не было оснований полагать, что топливо в достаточном количестве не будет поставлено в поселения округа.

Кроме того, и в другие поселения округа – села Ямск и Тахтоямск контракты на поставку и транспортировку топлива заключены значительно позже вынесения оспариваемого предостережения, а именно 22.08.2018 (л.д. 129, 131, 133).

Также нашли подтверждение доводы административного ответчика о несвоевременном обращении ресурсоснабжающей организации в Департамент цен и тарифов Магаданской области с вопросом об установлении тарифов на тепловую энергию. 

Так согласно информации Департамента цен и тарифов от 21.08.2018 предложение МУП «Ола-Электротеплосеть» об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей поселков Армань, радужный, сел Гадля, Талон, Клепка поступило в адрес Департамента 10.08.2018 и находятся на рассмотрении на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что подготовка к отопительному сезону, в том числе в части поставки и транспортировки топлива, установления тарифов на тепловую энергию в поселениях Ольского округа, стала значительно эффективней осуществляться после вынесения прокурором предостережения, что дает суду основания для вывода о том, что указанная мера прокурорского реагирования была своевременной, направленной на достижение результата в более короткие сроки, а, следовательно, обоснованной и законной.

Предостережение о недопустимости нарушения закона само по себе негативных юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, либо привлечение его к предусмотренной законом ответственности за их совершение, а не данное предостережение.

Направляя предостережение, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, права и свободы главы муниципального образования «Ольский городской округ» не нарушены, на него не возложена какая-либо обязанность.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 № 2344-О отмечается, что предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, а его целью является предупреждение правонарушений, в связи с чем нельзя считать, что на административного истца незаконно возложена обязанность или созданы препятствия для осуществления деятельности.

При этом прокурором каких-либо постановлений в рамках административного производства в отношении административного истца не вынесено, оспариваемым предостережением заявителю не созданы какие-либо препятствия в реализации его прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование о признании предостережения от 06.07.2018 незаконным и о его отмене не подлежит удовлетворению в связи с законностью вынесенного предостережения (отсутствие нарушений процедуры его вынесения, соответствие по форме и содержанию действующему законодательству), вынесения его после проведения необходимой проверки, свидетельствующей о возможном нарушении прав и свобод граждан в случае бездействия при подготовке к отопительному сезону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления главы муниципального образования «Ольский городской округ» Морозова Дениса Викторовича к прокуратуре Ольского района Магаданской области, прокурору Ольского района Магаданской области Кудыму Сергею Александровичу и прокуратуре Магаданской области о признании незаконным предостережения прокурора Ольского района и его отмене, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 24.09.2018.

Судья подпись О.В.Власенко