Дело № 2а-352/2023

УИД: 22RS0029-01-2023-000002-58 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 27 июля 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышева А.О., 

при секретаре Белан Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав, что в период с /////// находился под стражей по уголовным делам и периодически содержался в ИВС МО МВД России «Кулундинский». Содержался в ИВС с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по ///////, где условия содержания не соответствовали нормам, что приносило ему нравственные и физические страдания. Так он содержался в одиночной камере, поскольку болен туберкулезом, в ненадлежащих условиях, а именно: в камере отсутствовало естественное освещение и приток свежего воздуха, поскольку не было окна, не соблюдалась приватность санитарной зоны, поскольку над ней висит камера видеонаблюдения, а высота стены ограждения низкая, унитаз отсутствует, вместо него в пол установлена чаша в виде углубления в полу из-за чего в камере стоит устойчивый неприятный запах, отсутствовала нормальная питьевая вода, так как вода в кране имеет запах хлорки, лекарственные препараты не выдавались, что нарушало курс лечения от туберкулеза, врач при этом каждый день не производил осмотры он отсутствует в ИВС, отсутствовала горячая вода, в камере было сыро и холодно, размеры камеры не соответствовали санитарным нормам. Учитывая изложенное, административный истец просит взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу компенсацию за нарушения условий содержания под стражей в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения, в которых указала, что в камерах ИВС отсутствует естественное освещение, так как нет окон, поскольку ИВС расположен в подвальном помещение, однако это компенсируется наличием искусственного освещения. Вентиляция принудительная. Площадь камер соответствует санитарным нормам, кроме того ФИО1 содержался один, места ему было достаточно. Медицинские препараты не выдавались, поскольку их нет в наличие в ИВС, выдаются только при наличии рецепта, которого у ФИО1 не было. Перегородки зоны приватности высотой около 120 см, что отвечает установленным нормам. Довод истца, что вода с запахом хлорки, в камерах сыро и холодно, основаны только на его словах, ничем не подтверждается. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Управления федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что истцом надлежащим ответчиком по делу должен выступать главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствие с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, которым является МВД России. Кроме того компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя и с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа гос.власти. Таким образом, судом должны быть установлены фактические обстоятельства допущенных нарушений условий содержания административного истца, которые выразились в отсутствие естественного освещения, горячей воды, условий приватности, лекарств, несоблюдения площади на одного человека. Просит отказать в удовлетворении требований.

Административные ответчики МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились. 

Выслушав объяснение административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. 

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел. 

Статьей 15 названного Федерального закона установлен режим в местах содержания под стражей, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а в статье 17 перечислены права подозреваемых и обвиняемых. 

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение N 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного (п.12 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы"). 

Разрешается по заключению врача принимать для подозреваемых и обвиняемых медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возможность обеспечения ими. Медикаменты должны храниться в медицинском пункте ИВС или территориального органа МВД России и выдаваться в установленных дозах и количествах под роспись подозреваемым и обвиняемым (п.67 Приказ МВД России от 22.11.2005 г № 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел").

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

На основании ст. 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, им предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Камеры ИВС оборудуются в том числе: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией (п.45 Правил).

В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в периоды с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по /////// содержался под стражей по уголовному делу в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский».

Данные обстоятельства подтверждаются книгой учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кулундинский».

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд в срок, установленный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, поскольку с момента периода его последнего содержания в ИВС до обращения в суд /////// не истекло три месяца. 

Как установлено в судебном заседании, в спорный период времени ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» представлял собой помещение подвального типа, состоящего из 6 камер, лимит наполнения – 16, водоснабжение центральное (холодная вода), установлены 2 водонагревателя, отопление центральное, канализация местная, освещение искусственное, вентиляция приточно-вытяжная, включающаяся каждый час, по мере надобности, санитарных узлов для содержащихся – 6, которые представляют собой чаши Генуя, строенные в пол, раковин – 6, камеры оборудованы необходимой мебелью, полы деревянные, в санитарной зоне бетонные, стены санитарной зоны высотой 113 см, стены камеры гладко оштукатурены и окрашены, санпропускник – душевая кабина. Площадь камер ИВС составляет: №№№ – 12,5 кв.м, №№№ – 14,26 кв.м., №№№,6 кв.м., №№№ – 14,2 кв.м., №№№ – 9,5 кв.м., №№№ – 9,5 кв.м.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются: копией санитарного и технического паспорта ИВС, актом обследования ИВС.

Из справки ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Медицинская часть № 10 следует, что ФИО1 с /////// по /////// находился на стационарном лечении в туберкулезном легочном отделении филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, дислоцированном на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с диагнозом: ***. Получал лечение по 1 и 4 индивидуальному режиму химиотерапии. /////// в удовлетворительном состоянии выбыл из ФКУ ЛИУ-8 ФСИН России по Алтайскому краю. 

Согласно сведениям, представленным МО МВД России «Кулундинский» от ///////, в ИВС МО МВД России «Кулундинский» не имеется актуального журнала выдачи медикаментов, в связи с тем, что медицинские препараты в ИВС МО МВД России «Кулундинский» не выдавались с 2020 года.

Таким образом, судом установлено, что со стороны администрации учреждения, в котором содержался административный истец, не было допущено нарушений его содержания, поскольку площади всех камер ИВС соответствуют санитарной норме при расчете помещения в них одного человека, а как пояснил сам истец, он в камере содержался один. Лекарственные препараты ему не выдавались, поскольку он проходил стационарное лечение периодически, и медицинская организация при этапировании ФИО1 в ИВС не назначила ему прием лекарственных препаратов. Довод об ухудшении состояния здоровья не выдачей ему сотрудниками ИВС лекарств за время его содержания опровергнут справкой ЛИУ, из которой следует, что он выписан /////// в удовлетворительном состоянии. В камерах ИВС имеется видеонаблюдение, но оно не захватывает санитарную зону, что не нарушает права истца. Наличие в камерах горячей воды законом не предусмотрено. Холодная вода централизованная и ее соответствие требованиям СанПин находится под постоянным контролем соответствующих организаций. В камерах ИВС отопление центральное, проветривание принудительное, а также отсутствие записей в журнале учета (отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС опровергают довод истца о сырости и холоде в камере. Размер ограждения санитарной зоны соответствует требованиям нормативных актов. 

В судебном заседании факт отступления от правил содержания лиц содержащихся под стражей – наличие в камерах естественного освещения (окон), хотя и не опровергался соответчиком – МО МВД РФ «Кулундинский», однако, по мнению его представителя он не несет в себе существенных нарушений закона и не противоречит их требованиям, так как эти изменения условий содержания обусловлены объективными причинами и восполнены другими.

Несмотря на это, и принимая во внимание нормы действующих законов, касающихся указанных вопросов, суд приходит к выводу о нарушении прав гражданина - истца при его содержании в ИВС в части описанных им условий: отсутствия в камере ИВС естественного освещения и проветривания. 

Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствие со ст.4 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ст.47 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ).

В соответствие с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из чего, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел России. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика, не обеспечившего предусмотренные законом условия содержания истца под стражей, характер нравственных страданий лица, содержащегося в изоляции в таких условиях, фактическую длительность нахождения истца в ИВС, суд с учетом требований разумности и справедливости, определил размер компенсации 2000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ, в остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено - 27.07.2023.