дело № 2 - 204/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Перевоз 26 июня 2017 года 

Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Минькова Д.Н., при секретаре судебного заседания Зайченко М.И., с участием истца помощника прокурора Перевозского района Нижегородской области Авдонькиной Е.Н., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Перевозского района Нижегородской области Емелина С.В. (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к ответчику Муниципальному унитарному предприятию Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Перевозского района Нижегородской области, обратился в суд с иском (в порядке статьи 45 ГПК РФ) к ответчику Муниципальному унитарному предприятию Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя заявленные требования тем, что во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области, прокуратурой Перевозского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности Муниципального унитарного предприятия Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства МУП «Водоконал» Перевозского района по состоянию на май 2017 года не разработан проект зоны санитарной охраны водоисточника, расположенного по адресу: Россия, Нижегородская область, Перевозский район, поселок Центральный, улица Молодежная, дом №12а.

В исковом заявлении прокурор указывает, что наличие зоны первого пояса (строгого режима) водозаборных скважин делает менее уязвимым водозаборные скважины для возникновения проявлений террористического характера и, как правило, обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц использующих питьевую воду в бытовых целях. Отсутствие зон санитарной охраны объектов водоснабжения предоставляет возможность свободного доступа к водоисточникам в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 45, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», Истец просит суд:

1) Обязать Муниципальное унитарное предприятие Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника, расположенного по адресу: Россия, Нижегородская область, Перевозский район, поселок Центральный, улица Молодежная, дом №12а, согласно графику из Программы производственного контроля, направить его на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, в соответствии с действующими требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

2) В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для устранения ответчиком нарушений законодательства – 1 год.

В судебном заседании истец помощник прокурора Перевозского района Нижегородской области Авдонькина Е.Н., иск прокуратуры Перевозского района Нижегородской области поддержала в полном объёме, просит суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области ФИО2 просит суд принять решение в соответствии с законом.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Центрального сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области ФИО3 считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, согласно статей 59, 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к убеждению, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

В силу требований статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьями 4, 24 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность и другое.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а в соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.11 СанПиНа 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что администрация Центрального сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области является собственником источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: Россия, Нижегородская область, Перевозский район, поселок Центральный, улица Молодежная, дом №12а.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно соглашению о передаче части отдельных полномочий между администрацией Перевозского района и администрацией Центрального сельсовета №70 от 18 марта 2010 года администрация Центрального сельсовета передала полномочия администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе спорного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Администрацией Перевозского муниципального района из муниципальной имущественной казны Перевозского муниципального района в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» передано муниципальное имущество, в том числе спорный источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, что подтверждается постановлением администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области от 31 марта 2016 года №368-п «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Перевозскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал».

Согласно постановлению администрации Центрального сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области от 04 мая 2016 года №42-п «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории администрации Центрального сельсовета» МУП «Водоконал» наделено статусом гарантирующей организации на территории Центрального сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 4.1, 4.2.2 Устава МУП «Водоконал», утвержденного постановлением администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области от 25 февраля 2016 года №220-п предприятие создано в целях обеспечения технической эксплуатации инженерных сетей водоснабжения. Одним из видов деятельности предприятия является оказание услуг по водоснабжению населению и прочим потребностям.

МУП «Водоконал» разработана и согласована в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и администрацией Перевозского муниципального района Нижегородской области программа производственного контроля качества питьевой воды на 2016-2021гг.

Согласно графика разработки проектов Зон санитарной охраны водоисточников на МУП «Водоконал» возложены обязанности за счет собственных средств разработать проекты ЗСО водоисточников в следующие сроки: поселок Центральный, село Поляна, деревня Селищи, деревня Заключная, село Вельдеманово – 1 квартал 2017 года.

Однако в нарушение норм Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", на 5 вышеуказанных источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения Перевозского муниципального района Нижегородской области МУП «Водоконал» проекты организации зон санитарной охраны не разработаны, что не оспаривается сторонами по делу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

По смыслу положений части 1 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны спорных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложены на МУП «Водоконал».

Ответчик исковые требования признал в полном объеме, последствия признания исковых требований ему известны и понятны.

В соответствии со статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиками искового заявления судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Суд приходит к выводу, что осуществление деятельности по водоснабжению населения посредствам эксплуатации скважин без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, благоустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данного источника, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевание населения, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия), суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан совершить определенные действия. 

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд устанавливает МУП «Водоконал», для исполнения требований указанных в исковом заявлении прокуратуры (совершения вышеуказанных действий) на срок 1 год, исчисляя с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В соответствии с частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, изучив расчёты финансового положения организации ответчика МУП «Водоконал», суд установил что, кредиторская задолженность организации существенно превышает дебиторскую. Дебиторская задолженность контрагентов перед организацией составляет 2852184 рублей и кредиторская задолженность организации перед контрагентами составляет 5406738 рублей. Дефицит составляет 2554554 рублей, вследствие чего, считает необходимым удовлетворить ходатайство представителя ответчика и освободить МУП «Водоконал» от уплаты государственной пошлины, в связи с тяжелым финансовым положением организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 89, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Перевозского района Нижегородской области, к ответчику Муниципальному унитарному предприятию Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника, расположенного по адресу: Россия, Нижегородская область, Перевозский район, поселок Центральный, улица Молодежная, дом №12а, согласно графику из Программы производственного контроля, направить его на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, в соответствии с действующими требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Установить Муниципальному унитарному предприятию Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал», для исполнения требований указанных в исковом заявлении прокуратуры (совершения вышеуказанных действий) срок 1 год, исчисляя с даты вступления решения в законную силу.

Освободить Муниципальное унитарное предприятие Перевозского муниципального района Нижегородской области «Водоконал» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Н. Миньков