Дело № 2-2041/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата). Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе

председательствующей судьи Карцевской О.А.

при секретаре Деминой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Н.Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению досуга и развития "Д." о признании незаконной осуществление образовательной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района с привлечением специалиста управления образования администрации Советского района г.Н.Новгорода проведена проверка на основании обращения М.С.И. об осуществлении детским центром "В.", расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ..., образовательной деятельности без лицензии и нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно данным информационного сайта учреждения (марка обезличена) по данному адресу деятельность осуществляет «Семейный центр». 

На основании представленных в ходе проверки документов и объяснений директора установлено, что в помещении по данному адресу осуществляет деятельность частное учреждение досуга и развития "Д." (далее-ЧУДР "Д.") (№...) на основании договора аренды от (дата).

Протоколом №... общего собрания учредителей некоммерческого образовательного учреждения "Д." от (дата) принято решение о смене названия «Некоммерческое образовательное учреждение "Д." на «Частное учреждение досуга и развития "Д.", смене юридического адреса, внесении изменений в устав.

На основании протокола общего собрания учредителей ЧУДР "Д." от (дата) полномочия директора В.В.А. продлены на срок до (дата).

Установлено, что в учреждении осуществляют деятельность П.А.В., О.О.Н. на основании трудовых договоров в должности педагогов.

Согласно трудовым договорам, должностным инструкциям вышеуказанных лиц ими осуществляется воспитание и эстетическое развитие детей в соответствии с программой своего предмета, воспитания и обучения центра. 

Прокуратурой района с привлечением специалиста управления образования администрации Советского района г.Н.Новгорода проведена проверка на основании обращения М.С.И. об осуществлении детским центром "В.", расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ..., образовательной деятельности без лицензии и нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно данным информационного сайта учреждения (марка обезличена) по данному адресу деятельность осуществляет «Семейный центр». 

На основании представленных в ходе проверки документов и объяснений директора установлено, что в помещении по данному адресу осуществляет деятельность частное учреждение досуга и развития "Д." (далее-ЧУДР "Д.") (№...) на основании договора аренды от (дата).

Протоколом №... общего собрания учредителей некоммерческого образовательного учреждения "Д." от (дата) принято решение о смене названия «Некоммерческое образовательное учреждение "Д." на «Частное учреждение досуга и развития "Д.", смене юридического адреса, внесении изменений в устав.

На основании протокола общего собрания учредителей ЧУДР "Д." от (дата) полномочия директора В.В.А. продлены на срок до (дата).

Установлено, что в учреждении осуществляют деятельность П.А.В., О.О.Н. на основании трудовых договоров в должности педагогов.

Согласно трудовым договорам, должностным инструкциям вышеуказанных лиц ими осуществляется воспитание и эстетическое развитие детей в соответствии с программой своего предмета, воспитания и обучения центра. 

При указанных обстоятельствах прокурор ... г.Н.Новгорода обратился в суд и просил признать незаконной осуществление образовательной деятельности в частном учреждении досуга и развития "Д." по адресу: г.Н.Новгород, ...; запретить частному учреждению досуга и развития "Д." деятельность до устранения нарушений.

Старший помощник прокурора ... г.Н.Новгорода Ч.Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ЧУДР "Д." директор В.В.А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила суду, что в настоящее время ведутся мероприятия по устранению выявленных нарушений, обязалась устранить выявленные нарушения в кротчайшие сроки.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.75 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой ... с привлечением специалиста управления образования администрации ... г.Н.Новгорода проведена проверка на основании обращения М.С.И. об осуществлении детским центром "В.", расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ..., образовательной деятельности без лицензии и нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно данным информационного сайта учреждения (марка обезличена) по данному адресу деятельность осуществляет «Семейный центр». 

На основании представленных в ходе проверки документов и объяснений директора установлено, что в помещении по данному адресу осуществляет деятельность частное учреждение досуга и развития "Д." (далее-ЧУДР "Д.") (№...) на основании договора аренды от (дата).

Протоколом №... общего собрания учредителей некоммерческого образовательного учреждения "Д." от (дата) принято решение о смене названия «Некоммерческое образовательное учреждение "Д." на «Частное учреждение досуга и развития "Д.", смене юридического адреса, внесении изменений в устав.

На основании протокола общего собрания учредителей ЧУДР "Д." от (дата) полномочия директора В.В.А. продлены на срок до (дата).

Установлено, что в учреждении осуществляют деятельность П.А.В., О.О.Н. на основании трудовых договоров в должности педагогов.

Согласно трудовым договорам, должностным инструкциям вышеуказанных лиц ими осуществляется воспитание и эстетическое развитие детей в соответствии с программой своего предмета, воспитания и обучения центра. 

На основании информационных стендов, информационного сайта учреждения, на котором размещено расписание занятий, в учреждении проводятся следующие занятия:

-занятия с логопедом,

-преподавание английского языка,

-занятия каратэ,

-подготовительные занятия к школе,

-занятия по программе «Кубики Зайцева»,

-ИЗО-студия,

-эстрадные танцы,

-У-шу,

-хореография,

-акробатика,

-шахматы,

-восточные танцы,

-робототехника.

Указанная выше деятельность осуществляется учреждением на основании договора с законными представителями несовершеннолетних, на основании п.2 которого ЧУДР "Д." обязуется предоставлять различные услуги в области дополнительного образования детей, обеспечивать их качественное обучение. Учреждение определяет программу обучения и развития ребенка с учетом его психологических и возрастных особенностей, а также форму обучения.

На основании договора вышеуказанная деятельность осуществляется на возмездной основе. Родители вносят плату в размере, рассчитанном администрацией, не позднее 7 числа текущего месяца. 

Согласно п.11 устава учреждение правомочно осуществлять таки виды деятельности, как занятия танцами для детей, музыкальные занятия, гимнастика для детей и родителей, занятия в ди-джей студии.

Пунктом 12 устава установлено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться учреждением только на основании специальных разрешений (лицензий). 

Частью 1 ст.49 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от (дата) №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от (дата) №99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от (дата) №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 указанного Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от (дата) №99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Такие особенности установлены Федеральным законом РФ от (дата) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от (дата) №273-ФЗ), согласно которому образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных ст. 91 указанного закона. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч.1 ст.91 Федеральный закон РФ от (дата) №273-ФЗ). Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) №....

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ одним из типов образовательных учреждений является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В силу ч. 6 ст. 12 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В соответствии с п.2.4 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от (дата) №... (далее по тексту - Стандарт) программа дошкольного образования направлена на создание условий развития ребенка, открывающих возможности для его позитивной социализации, его личностного развития, развития инициативы и творческих способностей на основе сотрудничества со взрослыми и сверстниками и соответствующим возрасту видам деятельности.

Согласно п.п. 2.5, 2.6 при разработке программы дошкольного образования организация определяет продолжительность пребывания детей в Организации, режим работы Организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы дошкольного образования с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Содержание программы дошкольного образования должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей:

- социально-коммуникативное развитие;

- познавательное развитие;

- речевое развитие;

- художественно-эстетическое развитие;

- физическое развитие.

Так, художественно-эстетическое развитие предполагает развитие предпосылок ценностно-смыслового восприятия и понимания произведений искусства (словесного, музыкального, изобразительного), мира природы; становление эстетического отношения к окружающему миру; формирование элементарных представлений о видах искусства; восприятие музыки, художественной литературы, фольклора; реализацию самостоятельной творческой деятельности детей (изобразительной, конструктивно-модельной, музыкальной и др.).

В ходе проверки учреждением представлены следующие образовательные программы:

1. «Английский язык» - дополнительная образовательная программа для детей старшего дошкольного возраста 5-7 лет, составленная педагогом учреждения и его директором. Исходя из представленных ведомостей, данные образовательные занятия проводятся с детьми в двух группах, общей численностью 10 человек; 

2. «Программа занятий «Кубики Зайцева» (для детей 3-5 лет), также составленная педагогом учреждения и его директором, данные занятия посещают две группы, общей численностью 25 человек.

Вышеуказанная информация позволяет сделать вывод о том, что с детьми в указанном учреждении проводится образовательный процесс по программам дошкольного образования, разработанным в учреждении либо в отсутствии таковых.

При этом разрешения органов роспотребнадзора, органов пожарного надзора, службы по надзору и контролю в области образования на открытие и осуществление деятельности данного учреждения отсутствуют, лицензии на осуществление образовательной деятельности у учреждения отсутствует. 

По результатам проведенной проверки в отношении директора учреждения и самого юридического лица (частное учреждение досуга и развития "Д.") прокурором района вынесены постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа, также внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое удовлетворено, признано обоснованным.

Однако в ходе выездной проверки установлено, что частное учреждение досуга и развития "Д." продолжает функционировать в отсутствие лицензии.

Представитель ответчика директор ЧУДР "Д." В.В.А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила суду, что в настоящее время ведутся мероприятия по устранению выявленных нарушений, обязалась устранить выявленные нарушения в кротчайшие сроки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора ... г.Н.Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению досуга и развития "Д." о признании незаконной осуществление образовательной деятельности подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора ... г.Н.Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению досуга и развития "Д." о признании незаконной осуществление образовательной деятельности удовлетворить.

Признать незаконной осуществление образовательной деятельности в частном учреждении досуга и развития "Д." по адресу: г.Н.Новгород, ....

Запретить частному учреждению досуга и развития "Д." осуществлять общеобразовательную деятельность до устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд ....

Судья О.А. Карцевская

(марка обезличена)

(марка обезличена)