Дело № 2а-282/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-007060-17) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Булыгиной Н.В., 

при секретаре Исаковой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопредёленного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ООО «Бежецкая дорожная компания», АО «Сонковское ДРСУ», ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», УГИБДД УМВД России по Тверской области.

При рассмотрении дела административным истцом были уточнены исковые требования и с учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии мер по организации и контролю за содержанием и проведением ремонта автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на ГКУ «Дирекция ТДФ» в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором Сонковского района Тверской области по поступившему обращению в порядке осуществления надзора была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания, ремонта автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034, и автомобильных дорог 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьями 2 и 3, ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании постановления администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» и «Сонково-Кой» являются автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения соответственно.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Тверской области от 04.06.2010 № 151 указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» возложила обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе на ООО «Бежецкая дорожная компания». Общая сумма контракта 231 312 521 руб., срок исполнения 31.12.2020.

В соответствии с п. 2 Технического задания на выполнение указанных работ, являющегося приложением № 1 к Государственному Контракту от 24.12.2019 № 5/2020 ООО «Бежецкая дорожная компания» обязана обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым участкам дорог, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативной документации.

В соответствии с п. 2.6.1 Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 подрядчик при исполнении данного контракта вправе привлечь к исполнению своего обязательства субподрядные организации.

ООО «Бежецкая дорожная компания» 25.12.2019 заключила с АО «Сонковское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - АО «Сонковское ДРСУ») договор субподряда № 27-12/2019-2СОД на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе. Цена контракта составляет 22 533 474 рублей, срок исполнения работ 31.12.2020.

В соответствии с данным договором автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни», протяженностью 11,6 км, «Сонково-Кой» протяженностью 24 км включены в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе.

В ведомости объемов и стоимости работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе в течение 6 месяцев включены помимо иных - ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.2.1 и 2.2.2 Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 ответственность за все действия Представителя заказчика несет Заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий. Представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту.

Из представленных в прокуратуру Сонковского района АО «Сонковское ДРСУ» актов приемки выполненных работ от 31.03.2020, 30.04.2020, 30.06.2020 следует, что ремонтные работы на дорогах 2 класса «Сонково-Кой» и «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» данной организацией в 2020 году не проводились.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 25.05.2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги «Ивановское- Пищалкино-Добрыни».

По итогам проверок, проведенных в 2020 году сотрудниками ОГИДД ОМВД России «Краснохолмский» и прокуратуры Сонковского района установлено, что в результате ненадлежащего содержания автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» протяженностью 11,6 км, «Сонково - Кой» протяженностью 24 км не соответствуют требованиям пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На всем протяжении указанных автомобильных дорог имеются многочисленные выбоины и просадки, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения.

По итогам проверки 14.07.2020 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог. Из ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 12.08.2020 № 02/3929 следует, что ремонт указанных дорог производится за счет средств бюджета Тверской области и главным распорядителем данных денежных средств является Министерство транспорта Тверской области. Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, планируемых к ремонту в 2020-2022 годах утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп. В соответствии с данным правовым актом на территории Сонковского района ремонт автомобильной дороги 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильных дорог 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» протяженностью 11,6 км «Сонково-Кой» протяженностью 24 км не запланирован и проводиться не будет. Денежных средств, выделяемых в рамках Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 на проведение ремонтных работ на данных автомобильных дорогах недостаточно. На имя Министра транспорта Тверской области 03.08.2020 направлено письмо о необходимости выделения дополнительных денежных средств на проведение ремонтных работ.

В ходе проверочных мероприятий 05.02.2021 проведен осмотр автомобильной дороги 1 класса регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района.

Осмотр производился от отметки 178+065 км (пос. Сонково) до отметки 162+728 км (граница Сонковского района). В ходе проверочных мероприятий установлено, что на участке данной автодороги от 178+065 км до 173+830 км, на участке 170 км до 162+728 км в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия.

Проведен осмотр автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499.

Осмотр произведен от отметки 0 км (д. Ивановское) до отметки 7+100 км. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении данной автомобильной дороги от отметки 0 км до 7+100 км. в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия и обочины.

Произведен осмотр автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517.

Осмотр производился от отметки 0 км. (пос. Сонково) до отметки 6+500 км в сторону с. Кой Сонковского района. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении данной автомобильной дороги от отметки 0 км до 7+500 км в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия и обочины.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Тверской области является Министерство транспорта Тверской области, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп.

В соответствии с п. 1,5 Раздела 1 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» (далее - Положение) Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Кроме того, пунктом 7 Положения определяются основные задачи Министерства транспорта, к которым, в частности относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе город Тверь.

Из п. 8 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области обладает следующими функциями: осуществляет контроль за целевым использованием субсидий, выделяемых из областного бюджета Тверской области по курируемым сферам государственного управления; координирует деятельность подведомственных Министерству образовательных организаций Тверской области, а также государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций; планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и др.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-пп ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена отдельными управленческими функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с п. 1.2 Устава (утв. приказом Министерства транспорта Тверской области от 18.01.2012 №3 (с изм. от 17.12.2020 №477) (далее - Устав) является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности, к которым относятся: организация и осуществление технического надзора и контроля за работами, производимыми в рамках заключенных Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществление технического обследования, испытания, паспортизации автомобильных дорог Тверской области; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализация мер по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление лабораторного контроля за качеством дорожных работ и материалов.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.6 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» к её обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта, закрепленного на праве оперативного управления имущества.

Таким образом, из указанных документов следует, что Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» наделены государственными, публичными и распорядительными функциями.

В нарушение указанных норм, Министерство транспорта Тверской области не осуществляло должного контроля за деятельностью ГКУ «Дирекция ТДФ», на которое возложена функция по содержанию и ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 и не организовало работы по проведению капитального ремонта на указанных автомобильных дорогах.

ГКУ «Дирекция ТДФ» трижды (письма от 28.02.2020 № 07/906, 31.03.2020 № 07/1559, от 03.08.2020) обращала внимание Министерства транспорта Тверской области на необходимость проведения ремонта автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» на территории Сонковского района.

Бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в непринятии всех необходимых мер (работ) по содержанию и ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья при пользовании указанными дорогами.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На административное исковое заявление Министерством транспорта Тверской области подан отзыв, согласно которому региональная автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» и межмуниципальные автомобильные дороги 2 класса «Сонково-Кой», «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» состоят на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ». Планирование дорожной деятельности на территории региона осуществляется Министерством транспорта Тверской области на основе лимитов бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда. Исходя из лимитов выделяемых бюджетных средств сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2023 годах, с изменениями, внесенными распоряжением от 29.12.2020 № 1167-рп. Программой предусмотрен ремонт участков автомобильной дороги «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» в 2020, 2021, 2022 годах в Максатихинском и Бежецком районах. Ремонт автомобильных дорог «Сонково-Кой» и «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» программой не предусмотрен ввиду того, что общий объем доведенного лимита из областного бюджета Тверской области на ремонт сети дорог недостаточен для проведения ремонтных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автодорогах и искусственных сооружениях на них. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится ГКУ «Дирекция ТДФ» на плановой основе и в установленные законодательством сроки в рамках подготовки технических заданий по государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. На основании изложенного Министерство транспорта Тверской области просит суд отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований к Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

В письменном отзыве ГКУ «Дирекция ТДФ» с заявленными требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ» не согласно. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009, автомобильные дороги Вышний Волочек-Бежецк-Сонково, Ивановское-Пищалкино-Добрыни, Сонково - Кой в Сонковском районе Тверской области, относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального (Вышний Волочек-Бежецк-Сонково) и межмуниципального значения (Ивановское-Пищалкино-Добрыни, Сонково-Кой). Собственником данных дорог является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данные дороги находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области. Факт несоответствия участков автомобильных дорог Вышний Волочек - Бежецк-Сонково, Ивановское-Пищалкино-Добрыни, Сонково-Кой в Сонковском районе требованиям п. 5.2.4. и 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 не отрицается ГКУ «Дирекция ТДФ», однако обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта может обеспечиваться учреждением в объеме предоставленного финансирования на содержание/ремонт автомобильных дорог Тверской области. На основании изложенного, ГКУ «Дирекция ТДФ» просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований к ГКУ «Дирекция ТДФ» в полном объеме.

Согласно возражениям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, распоряжением от 04.06.2010 № 1514 Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильные дороги «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково», идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-0034, протяженность 167,2 км, «Ивановское-Пищалкино-Добрыни», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28К-1499, протяженность 11,6 км, «Сонково - Кой», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28К-1517, протяженность 24,0 км. Собственником закрепленного имущества является Тверская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. На основании изложенного, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, во избежание возможных затруднений при исполнении решения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просит суд предусмотреть разумные сроки для исполнения решения.

Согласно возражениям Правительства Тверской области Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности. Министерством транспорта Тверской области были доведены лимиты бюджетных ассигнований, направленных на заключение ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство». В рамках отведенных лимитов бюджетных ассигнований предпринимались необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги. Между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Бежецкая дорожная компания» был заключен государственный контракт от 24.12.2019 № 5/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе. ГКУ «Дирекция ТДФ» принимало меры и выполнило все необходимые действия, в рамках его компетенции. Правительство Тверской области полагает, что исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области к Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекции ТДФ» не подлежат удовлетворению.

Представитель прокурора Сонковского района Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства транспорта Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Сонковского района Тверской области была проведена проверка по обращению жителя пос. Сонково Тверской области по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог в пос. Сонково Тверской области. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах, в частности технического состояния участков автомобильной дороги 1 класса регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499, автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517.

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» и «Сонково-Кой» являются автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения соответственно.

Данные дороги находятся в собственности Тверской области. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 г. №1514 указанные автодороги закреплены за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» возложила обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе на ООО «Бежецкая дорожная компания». Общая сумма контракта 231 312 521 руб., срок исполнения 31.12.2020.

В соответствии с п. 2 Технического задания на выполнение указанных работ, являющегося приложением № 1 к Государственному Контракту от 24.12.2019 № 5/2020, ООО «Бежецкая дорожная компания» обязана обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым участкам дорог, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативной документации.

В соответствии с п. 2.6.1 Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 подрядчик при исполнении данного контракта вправе привлечь к исполнению своего обязательства субподрядные организации.

ООО «Бежецкая дорожная компания» 25.12.2019 заключила с АО «Сонковское ДРСУ» договор субподряда № 27-12/2019-2СОД на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе. Цена контракта составляет 22 533 474 рублей, срок исполнения работ 31.12.2020.

В соответствии с данным договором автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское - Пищалкино - Добрыни», протяженностью 11,6 км, «Сонково-Кой» протяженностью 24 км. включены в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе.

В ведомости объемов и стоимости работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском районе в течение 6 месяцев включены помимо иных - ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.2.1 и 2.2.2 Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 ответственность за все действия Представителя заказчика несет Заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий. Представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту.

Из представленных в прокуратуру Сонковского района АО «Сонковское ДРСУ» актов приемки выполненных работ от 31.03.2020, 30.04.2020, 30.06.2020 следует, что ремонтные работы на дорогах 2 класса «Сонково - Кой» и «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» данной организацией в 2020 году не проводились.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 25.05.2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги «Ивановское- Пищалкино-Добрыни».

По итогам проверок, проведенных в 2020 году сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Краснохолмский» и прокуратуры Сонковского района установлено, что в результате ненадлежащего содержания автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» протяженностью 11,6 км, «Сонково- Кой» протяженностью 24 км не соответствуют требованиям пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На всем протяжении указанных автомобильных дорог имеются многочисленные выбоины и просадки, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения.

По итогам проверки 14.07.2020 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог. Из ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 12.08.2020 № 02/3929 и приложенных к нему копий документов следует, что ремонт указанных дорог производится за счет средств бюджета Тверской области и главным распорядителем данных денежных средств является Министерство транспорта Тверской области. Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, планируемых к ремонту в 2020-2022 годах, утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп. В соответствии с данным правовым актом на территории Сонковского района ремонт автомобильной дороги 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильных дорог 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» протяженностью 11,6 км, «Сонково-Кой» протяженностью 24 км не запланирован и проводиться не будет. Денежных средств, выделяемых в рамках Государственного Контракта от 24.12.2019 № 5/2020 на проведение ремонтных работ на данных автомобильных дорогах недостаточно. На имя Министра транспорта Тверской области 03.08.2020 направлено письмо о необходимости выделения дополнительных денежных средств на проведение ремонтных работ.

В ходе проверочных мероприятий 05.02.2021 проведен осмотр автомобильной дороги 1 класса регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района.

Осмотр производился от отметки 178+065 км (пос. Сонково) до отметки 162+728 км. (граница Сонковского района). В ходе проверочных мероприятий установлено, что на участке данной автодороги от 178+065 км до 173+830 км, на участке 170 км до 162+728 км. в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия.

Проведен осмотр автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499.

Осмотр произведен от отметки 0 км (д. Ивановское) до отметки 7+100 км. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении данной автомобильной дороги от отметки 0 км до 7+100 км. в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия и обочины.

Произведен осмотр автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517.

Осмотр производился от отметки 0 км (пос. Сонково) до отметки 6+500 км в сторону с. Кой Сонковского района. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении данной автомобильной дороги от отметки 0 км до 7+500 км. в нарушение требований пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные выбоины и просадки глубиной от 3 до 10 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения ремонта дорожного покрытия и обочины.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

К таким стандартам относятся государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утверждённый приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. 

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). 

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Этим же постановлением Правительства Тверской области на государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области. 

Как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» данное учреждение наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава данного учреждения является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности. 

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности. 

В соответствии с п. 3.2.6 Устава учреждения к его обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога 1 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильные дороги 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» и «Сонково-Кой» находятся в собственности Тверской области. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 г. №1514 указанные автодороги закреплены за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом, главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако, для проведения ремонта автодорог необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил денежные средства в бюджет Тверской области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денежных средств из бюджета. 

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства. 

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» протяженностью 16,4 км на территории Сонковского района, а также автомобильных дорог 2 класса «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» и «Сонково-Кой».

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что автомобильная дорога 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильные дороги 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково - Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км являются непригодными - аварийными для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по ремонту указанных участков дорог.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км, т.е. выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными. 

Заявленные в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно. 

Установленные в ходе проведения проверки повреждения автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог. Указанные участки дорог являются аварийными для проезда транспортных средств, что не дает гражданам возможность использовать данные участки для проезда, а также проезда специального транспорта - машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает их права на безопасное дорожное движение. 

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и контролю за содержанием и проведением ремонта автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек - Бежецк- Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино - Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково - Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Более того, судом установлены законные основания для возложения на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек – Бежецк - Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ и возложении на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково - Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, установить срок их исполнения – до 01.09.2022 с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и контролю за содержанием и проведением ремонта автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, а также автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство транспорта Тверской области в срок до 01.09.2022 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км, автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в срок до 01.09.2022 года с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+065 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 марта 2021 года. 

Председательствующий Н.В. Булыгина

Дело № 2а-282/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-007060-17)