11RS0№-81

Дело 2а-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 19 октября 2020 

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Семаковой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

административных истцов ФИО7, ФИО6,

административного ответчика ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО2, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям депутатов ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО7 Геннадиевича, ФИО6 к ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

Депутаты ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО7, ФИО6 обратились в суд с административными исками к ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что группа депутатов ФИО4 МР «Ижемский» инициировала проведение внеочередной сессии ФИО4 МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ. Инициатива депутатов ФИО4 

<

адрес> была направлена в адрес ФИО4 ФИО5 ФИО4 МР «Ижемский» ФИО5 было издано ФИО4 №-р (о.д.) о назначении проведения внеочередного заседания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 напечатано в информационном Вестнике ФИО4 муниципального района «Ижемский» и администрации муниципального района «Ижемский» и размещено на официальном сайте администрации МР «Ижемский». Сессия была отменена без оснований за день до ее проведения. Информация об отмене ранее изданного ФИО4 появилась на сайте администрации района ДД.ММ.ГГГГ после 16 часов, когда депутаты из отдаленных населенных пунктов уже прибыли на заседание ФИО4. Ссылка в ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене сессии сделана на требование прокурора, которое и должно было быть рассмотрено на заседании ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщила исполняющая обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО9 Право на выдвижение инициативы не менее 1/3 от числа избранных депутатов о созыве внеочередного заседания закреплено в части 4 статьи 18 Устава МО МР «Ижемский». Депутаты от отдаленных населенных пунктов прибыли на заседание ФИО4 за день до него, заседание не состоялось не из-за отсутствия кворума, а из-за единоличного безосновательного решения ФИО4. Вынесенный на отмененное заседание ФИО4 вопрос о конкурсе на должность главы-руководителя уже давно и остро стоит в районе, поскольку почти год район без руководителя. Население негодует, высказывает свое негодование в адрес депутатов. Действиями ФИО4 МР «Ижемский» ФИО5 нарушено право депутатов ФИО4 МР «Ижемский» на инициативу созыва внеочередного заседания, тем самым созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий по реализации законных интересов избирателей. 

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску депутата ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО7 к ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО10 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела по административному иску ФИО6 к ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ, объединены в одно производство для совместного рассмотрения. 

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле прокурор 

<

адрес> Республики Коми, к участию в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО7 настаивал на предъявленных административных исковых требованиях о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснил, что нарушено его право как депутата ФИО4 МР «Ижемский» на инициативу созыва внеочередного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО6 настаивала на предъявленных административных исковых требованиях о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснила, что согласно п. 1 ст. 2 Регламента ФИО4 решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях ФИО4 и заседаниях органов ФИО4. Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-руководителя администрации на ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим, единственное, в п. 6.1 Положения исключен второй абзац, касающийся сроков подачи документов. Имеется заключение прокуратуры по данному положению, согласно которому коррупциогенных факторов не выявлено. Изменения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-руководителя администрации возможно было внести на внеочередном заседании – ДД.ММ.ГГГГ и вторым вопросом провести выборы главы района. Считает, что внеочередное заседание (ДД.ММ.ГГГГ) было назначено ФИО4 по инициативе группы депутатов на основании их обращения. В связи с чем, заседание ФИО4 не могло быть отменено единолично ФИО4. Согласно ст. 14 Регламента организационные вопросы деятельности ФИО4 рассматривает Президиум ФИО4 

<

адрес>. Единоличным принятием ФИО4 ФИО5 решения об отмене сессии нарушено право депутатов ФИО4 МР «Ижемский» на инициативу созыва внеочередного заседания. Данный вопрос решается только коллегиально. Кроме того, информация об отмене внеочередного заседания ФИО4 была направлена юристом администрации МО МР «Ижемский» смс – оповещением с его личного телефона на ее электронный адрес ДД.ММ.ГГГГ, в конце рабочего дня. На тот момент депутаты из отдаленных населенных пунктов уже прибыли на заседание ФИО4. В Регламенте и Уставе МР «Ижемский» отсутствует ответственность должностного лица за превышение должностных полномочий. Полномочия, возложенные на ФИО4 п.7 ст. 11 Регламента МР «Ижемский», носят коррупциогенный характер, в связи с чем ею было направлено обращение в прокуратуру для проведения проверки на наличие коррупциогенных факторов. Заседание ФИО4 по выборам главы района (ДД.ММ.ГГГГ) было назначено ФИО4 ФИО5 с нарушением установленных сроков. 

Административный ответчик – ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что ФИО4 муниципального района «Ижемский» является представительным органом муниципального района «Ижемский». Уставом МР «Ижемский» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления. Порядок организации деятельности ФИО4 муниципального района определяется Регламентов, принимаемым ФИО4 на своем первом заседании. Регламент ФИО4 является ненормативным правовым актом, должен соответствовать Уставу МР «Ижемский» и действующему законодательству. Статьей 26 Устава установлены полномочия ФИО4, в том числе п. 7 указанной статьи предусматривает в пределах своих полномочий издание ФИО4 постановлений и ФИО4 по вопросам организации деятельности ФИО4 муниципального района и ряда других полномочий. ФИО4 №-р (о.д.) о назначении внеочередного заседания было принято ею единолично по собственной инициативе для внесения изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-руководителя администрации, а не в связи с обращением группы депутатов. В тексте ФИО4 №-р о.д. нет ссылки на то, что основанием принятия ФИО4 является обращение депутатов. Указанное ФИО4 не содержит вопросы повестки дня заседания. В период с 10 до 16 июля проекты решений, которые могут быть рассмотрены на этом заседании ФИО4, в адрес ФИО4 не поступали. По предложению представителя прокуратуры было принято решение об отмене Сессии в рамках заседания рабочей комиссии. Принятие ФИО4 №-р (о.д.) об отмене ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р (о.д.) осуществлено ею в соответствии с Законом и правилами составления, установленных решением ФИО4 МР «Ижемский» в связи с тем, что до 16 июля проекты решений не подготовлены, вопросы с проектами решений в повестку дня заседания ФИО4, назначенного на 17 июля не внесены. ФИО4 муниципального района «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ принял решение № «Об утверждении Положения о конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального района – руководителя администрации района». Депутаты приняли это решение, основываясь на информации прокуратуры 

<

адрес>, в которой отмечено отсутствие замечаний при проведении проверки проекта. Депутаты ФИО4, выступившие против принятия указанного решения направили жалобы в надзорные инстанции и обратились к и.о. главы района ФИО2, подписавшему данное решение. Обращения были направлены в прокуратуру 

<

адрес> и в Генеральную прокуратуру РФ. Решение ФИО4 

<

адрес> было направлено для проведения проверки в Минюст Республики Коми. Экспертиза выявила многочисленные несоответствия отдельных норм решения ФИО4 законодательству Российской Федерации. На внеочередном заседании ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ депутатам было предложено рассмотреть результаты экспертизы с тем, чтобы исправить ошибки и привести в соответствие законодательству оба решения. Однако это предложение не поддержано большинством присутствующих депутатов. 

<

адрес> в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено требование о внесении изменений в решения ФИО4 МР «Ижемский», регламентирующих проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. После рассмотрения требования на рабочей комиссии ДД.ММ.ГГГГ, составлены проекты решений о внесении изменений в решения № и 6-5/2 и направлены в прокуратуру района для проведения правовой экспертизы. Информация о соответствии указанных проектов решений ФИО4 

<

адрес> действующем законодательству поступила в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФИО4 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение группы депутатов с вопросом о созыве внеочередного заседания ФИО4 

<

адрес>. Данное обращение не соответствует требованиям ст. 31 Регламента ФИО4, в нем не указано основание для созыва заседания внеочередного ФИО4 

<

адрес>, а вопрос, который указан в обращении, является безосновательным. На день внесения обращения конкурсная комиссия решения о кандидатах, прошедших конкурсный отбор не принимала. Информация о решении комиссии в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ еще не поступала. ДД.ММ.ГГГГ в адрес всех депутатов ФИО4 VI созыва было направлено письмо, в котором сообщалось о внесении вопроса о выборах главы района на ДД.ММ.ГГГГ. На данное письмо от депутатов ФИО4 

<

адрес> возражения в адрес ФИО4 не поступали. Заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатов состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Решение о внесении кандидатур вручено ФИО4 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в тексте решения конкурсной комиссии не указана информация о кандидатах, в адрес ФИО1 было направлено письмо с просьбой о предоставлении информации о кандидатах. Очередное заседание ФИО4 состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На заседании ФИО4 рассмотрено требование прокуратуры, принято решение о внесении изменений в решения ФИО4, регламентирующие проведение конкурса по отбору на должность главы района, был рассмотрен вопрос о выборах главы района. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что занимал должность и.о. главы муниципального района – руководителя администрации. После утверждения Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации, к нему подошли депутат ФИО11 и ФИО4 ФИО5 и сообщили о том, что данным Положением нарушаются права кандидатов, в связи с чем он направил решение ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации» в Минюст Республики Коми для проведения правовой экспертизы и решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении конкурса на замещение должности главы муниципального района – руководителя администрации», где экспертными заключениями были выявлены коррупциогенные факторы. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 – ФИО4 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации, административные исковые требования ФИО7 и ФИО6 поддержал в полном объеме, считает, что действия ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 по отмене внеочередного заседания ФИО4 носили неправомерный характер. Согласно Регламента ФИО4 для разрешения организационных вопросов, ФИО4 должна созывать Президиум. Конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации был проведен ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день решение о проведении конкурса им было передано в администрацию района в 13 часов 05 минут. Заседание ФИО4 

<

адрес> по вопросу принятия решения об избрании лица на должность главы района проводится в течение 2 рабочих дней, с даты получения решения Конкурсной комиссии. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании ФИО4 можно было рассмотреть вопрос о выборах главы района. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, дополнительно суду пояснил, что занимал должность начальника отдела правовой и кадровой работы администрации МО МР «Ижемский. Накануне заседания ФИО4, в ходе заседания комиссии – ДД.ММ.ГГГГ он сообщил об ошибках, которые были внесены в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации и предложил привести его в соответствие законодательству, однако ФИО1 отказался это сделать, сославшись на заключение прокуратуры 

<

адрес>. На заседании ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ депутатам было предложено рассмотреть результаты экспертизы, однако никто не захотел внести на рассмотрение вопрос по внесению изменений в Решение ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации». 

<

адрес> в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено требование о внесении изменений в решения ФИО4 МР «Ижемский» о проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. Требование прокуратуры было рассмотрено на рабочей комиссии ДД.ММ.ГГГГ, были изготовлены проекты решений по внесению изменений в решения ФИО4 и направлены на правовую экспертизу в прокуратуру. Проекты решений о внесении изменений в решения получили положительные заключения прокуратуры, поступили в ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, были направлены для внесения изменений в адрес депутатов. ДД.ММ.ГГГГ данные проекты были рассмотрены на заседании ФИО4. Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации в ФИО4 МР «Ижемский» поступило ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут, ФИО4 вручено в 14 часов 20 минут. По предложению прокуратуры в рамках рабочей комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отмене Сессии. На ДД.ММ.ГГГГ проектов решений о внесении изменений в решения ФИО4 не было. 

<

адрес> Республики Коми в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил отзыв, в котором указывает, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях исключения коррупциогенных факторов в ФИО4 МР «Ижемский» вносилось требование об изменении нормативного правового акта – решения ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации. В соответствии с указанным требованием необходимо было рассмотреть требование на ближайшем заседании ФИО4 муниципального района «Ижемский», внести изменения в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном акте прокурорского реагирования отсутствовали требования, направленные на отмену ФИО4 о назначении проведения внеочередного заседания ФИО4 МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ. Требование об изменении нормативного правового акта рассмотрено на заседании ФИО4 МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ, коррупциогенные факторы исключены из решения. Акты прокурорского реагирования, содержащие требования об отмене ФИО4 о назначении проведения внеочередного заседания ФИО4 МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой не принимались. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 14 статьи 35 Закона N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - ФИО4 представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно Уставу МО МР «Ижемский» (далее - Устав) муниципальное образование муниципального района «Ижемский» имеет выборный представительный орган – ФИО4 муниципального района «Ижемский». ФИО4 муниципального района является представительным органом муниципального образования муниципального района и входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района «Ижемский», состоит из 20 депутатов.

Частью 4 статьи 18 Устава предусмотрено, что ФИО4 решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях ФИО4 и заседаниях органов ФИО4.

Очередные сессии ФИО4 

<

адрес> созываются не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются по инициативе главы муниципального района – руководителя администрации, ФИО4 

<

адрес>, Президиума ФИО4 

<

адрес> или по инициативе не менее 1/3 от числа избранных депутатов.

Порядок организации деятельности ФИО4 муниципального района определяется регламентом, принимаемым ФИО4 на своем первом заседании, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний ФИО4 и иных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов и иные вопросы деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО4 муниципального района «Ижемский» утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации. 

Согласно экспертных заключений Минюста Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении правовой экспертизы решения ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации» и решения ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении конкурса на замещение должности главы муниципального района – руководителя администрации» выявлены не соответствия законодательству Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 муниципального района «Ижемский» прокуратурой 

<

адрес> в целях исключения коррупциогенных факторов вносилось требование об изменении нормативного правового акта – решения ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации». В соответствии с указанным требованием необходимо было рассмотреть требование на ближайшем заседании ФИО4 муниципального района «Ижемский», внести изменения в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 МР «Ижемский» ФИО5 поступило обращение группы депутатов ФИО4 МР «Ижемский о назначении внеочередного заседания ФИО4 муниципального района «Ижемский» на ДД.ММ.ГГГГ, где на повестку дня вынести вопрос о выборах главы муниципального района – руководителя администрации. 

ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 №-р (о.д.) от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение внеочередного заседания ФИО4 муниципального района «Ижемский» на ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний администрации муниципального района «Ижемский». Указанное ФИО4 не содержит вопросы повестки дня заседания и ссылки на то, что основанием принятия ФИО4 является обращение депутатов. 

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола по рассмотрению требования прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рабочей комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение: ФИО5 подготовить проект решения ФИО4 «О внесении изменений в решение ФИО4 МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении регламента ФИО4 муниципального района «Ижемский»; ФИО3 подготовить проекты решений ФИО4: о внесении изменений в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации»; о внесении изменений в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении конкурса на замещение должности главы муниципального района – руководителя администрации»; проекты решений отправить в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 №-р (о.д.) от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 7.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации, утвержденного решением ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № и требования прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении нормативного правового акта в целях исключения выявленных коррупциогенных факторов» отменено объявленное на ДД.ММ.ГГГГ заседание ФИО4 муниципального района «Ижемский». 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутатов ФИО4 муниципального района «Ижемский» VI созыва ФИО4 МР «Ижемский» было направлено письмо об отмене объявленного на ДД.ММ.ГГГГ заседания ФИО4 МР «Ижемский», с указанием оснований, по которым было принято соответствующее ФИО4.

ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 №-р (о.д.) от ДД.ММ.ГГГГ были внесены на рассмотрение очередного заседания ФИО4 МР «Ижемский», которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ, проекты решений, в том числе о внесении изменений в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации»; о внесении изменений в решение ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении конкурса на замещение должности главы муниципального района – руководителя администрации».

Согласно протоколу заседания ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ требование прокуратуры об изменении нормативных правовых актов рассмотрены на заседании ФИО4 МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ, коррупциогенные факторы исключены из решения. Четвертым вопросом повестки рассматривался вопрос об избрании главы муниципального района – руководителя администрации. По результатам голосования глава района – руководитель администрации не был избран. 

Не согласившись с ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 №-р (о.д.) от ДД.ММ.ГГГГ об отмене объявленного на ДД.ММ.ГГГГ заседание ФИО4 муниципального района «Ижемский», в связи с его единоличным принятием, депутаты ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО7, ФИО6 обратились в суд с административными исками о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 26 Устава ФИО4:

1) руководит работой ФИО4 муниципального района, организует процесс подготовки и принятия решений ФИО4 муниципального района;

2) представляет ФИО4 муниципального района в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

3) созывает очередные и внеочередные заседания ФИО4 муниципального района, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

4) председательствует на заседаниях ФИО4 муниципального района;

5) подписывает решения ФИО4 муниципального района, протоколы заседаний ФИО4 муниципального района, иные документы в соответствии с Регламентом ФИО4 муниципального района;

6) подписывает решение ФИО4 муниципального района об удалении главы муниципального района - руководителя администрации в отставку;

7) в пределах своих полномочий издает постановления и ФИО4 по вопросам организации деятельности ФИО4 муниципального района;

8) координирует деятельность постоянных и иных комиссий ФИО4 муниципального района;

9) оказывает содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

10) заключает трудовой договор с ФИО4 Контрольно-счетного органа муниципального района "Ижемский";

11) открывает и закрывает счета ФИО4 муниципального района в уполномоченных органах и является распорядителем по этим счетам;

12) заключает договоры с поставщиками услуг, обеспечивающими деятельность ФИО4 муниципального района;

13) от имени ФИО4 муниципального района подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, настоящим Уставом, решениями ФИО4 муниципального района.

Согласно п. 5.1 ч.1 ст. 7 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образует в том числе постановления и ФИО4 муниципального района.

Решением ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден и принят регламент ФИО4 муниципального района «Ижемский» (далее – Регламент). В соответствии с принятым решением Регламент это - правовой акт, определяющий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми, Устава муниципального образования муниципального района «Ижемский» внутреннюю организационную структуру и порядок деятельности ФИО4 муниципального района «Ижемский», его органов, должностных лиц, а также порядок реализации в ФИО4 муниципального района «Ижемский» права законодательной инициативы органами и лицами, обладающими таким правом. Статьей 11 Регламента ФИО4 предусмотрены полномочия ФИО4 МР «Ижемский», которые содержат аналогичные нормы, предусмотренные ст. 26 Устава МР «Ижемский». 

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИО4 представительного органа муниципального образования издает постановления и ФИО4 по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Частью 1 статьи 48 указанного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства административный ответчик ФИО5, принимая единоличное решение об отмене объявленного на ДД.ММ.ГГГГ заседания ФИО4 муниципального района «Ижемский», она руководствовалась требованиями ст. 26 Устава и ст. 11 Регламента МР «Ижемский», а также требованиями ч.5 ст. 43 и ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которых она вправе была отменить ранее принятый ею ненормативный правовой акт. 

Учитывая приведенные нормы закона, правовые акты и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 МР «Ижемский» вправе издавать постановления и ФИО4 по вопросам организации деятельности ФИО4 муниципального района, в том числе об отмене ранее принятых постановлений и ФИО4.

Устав и Регламент муниципального образования муниципального района «Ижемский» в части издания постановлений и ФИО4 МР «Ижемский» по вопросам организации деятельности ФИО4 муниципального района «Ижемский и отмены ранее принятых постановлений и ФИО4, не противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имеющему большую юридическую силу, и не увеличивает объем прав ФИО4. Указанные правовые акты приняты и утверждены ФИО4 муниципального района «Ижемский», на момент принятия ФИО4 МР «Ижемский» ФИО5 ФИО4 №-р (о.д.) от ДД.ММ.ГГГГ об отмене объявленного на ДД.ММ.ГГГГ заседания ФИО4 муниципального района «Ижемский» являлись действующими. Вопросы назначения и отмены внеочередных заседаний относятся к организации деятельности ФИО4 МР. 

Таким образом, оспариваемое решение принято должностным лицом – ФИО4 МР «Ижемский» ФИО5 в пределах своего усмотрения и компетенции, не нарушая принципов организации и функционирования ФИО4, в том числе прав административных истцов.

Довод административных истцов о нарушении их прав как депутатов ФИО4 МР «Ижемский» на инициативу созыва внеочередного заседания, тем самым созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий по реализации законных интересов избирателей, является необоснованным и не может служить основанием для признания незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент обращения группы депутатов в ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) о созыве внеочередного заседания по вопросу избрания главы района, работа Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального района – руководителя администрации не была завершена. Решение Конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации вынесено ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 6.17 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – руководителя администрации решение Конкурсной комиссии и информация о кандидатах предоставляются ФИО4 Конкурсной комиссии в ФИО4 в течение двух рабочих дней со дня принятия решения. 

В течение 2 рабочих дней с даты получения решения Конкурсной комиссии проводится заседание ФИО4 

<

адрес> по вопросу принятия решения об избрании лица на должность главы района (п. 7.1 данного Положения).

Принимая во внимание изложенное, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов ФИО7 и ФИО6 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от 16.07.2020

Иных доводов и доказательств, которые могли бы повлиять на принимаемое судом решение от административных истцов не поступило.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований депутатов ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО7 Геннадиевича, ФИО6 к ФИО4 муниципального района «Ижемский» ФИО5 о признании незаконным и отмене ФИО4 муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Ижемский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

судья А.Р. Семакова