дело №12-59/17

РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года г.Бавлы. 

Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Кашапов С.Р.,

при секретаре Шамсутдиновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Татойлгаз» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 26 апреля 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 26 апреля 2017 года АО «Татойлгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа 100000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что вынесенное постановление незаконно и подлежит отмене, так как дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя АО «Татойлгаз», при этом доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. Нарушена процедура проведения проверки, она проведена без согласования с органами прокуратуры и при отсутствии основания для её проведения. Событие административного правонарушения и виновность АО «Татойлгаз» не доказана, так как представленные материалы не позволяют однозначно определить место нахождения отходов, земельные участки с указанными кадастровыми номерами в собственности АО «Татойлгаз» не находятся, характер и размер ущерба не определен. В связи с чем, просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды №76 от 26 апреля 2017 года и производство по делу прекратить.

Представители АО «Татойлгаз» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям, постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнив, что в адрес АО «Татойлгаз» не было направлено определение о назначении даты и времени рассмотрения административного дела, постановление было вынесено в отсутствие представителя АО «Татойлгаз». Не была соблюдена процедура возбуждения дела об административном правонарушении. Проверка была проведена на основании анонимного обращения гражданина, принятого по телефону. Информация о регистрации обращения гражданина с отметкой о дате и времени поступления обращения отсутствует. По делу не доказано наличие события административного правонарушения и виновность АО «Татойлгаз» в совершении административного правонарушения. Представленные в деле фотоматериалы не являются надлежащими доказательствами, поскольку отсутствует информация о дате и времени съемки, не представляется возможным определить место съемки, содержимое, состав, объем и принадлежность мешков. По делу не проведены отборы проб, обследование, анализы, экспертизы, результаты которых могли доказать загрязнение нефтепродуктами тары и упаковки полиэтиленовой, обтирочных материалов. Доказательств того, что указанные нефтепродукты и упаковки принадлежат АО «Татойлгаз» не представлено. На фотографиях имеется информация, что отходы принадлежат ЗАО «Оренбургнефтепродукт», однако проверка указанного факта не проведена. Пояснения начальника ДДНГ-2 АО «Татойлгаз» ФИО4 по данному факту отсутствуют. 

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5 просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление №76 от 26 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности АО «Татойлгаз» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения. 

Судья, выслушав представителей заявителя, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 11, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из акта экологического обследования состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 

<

адрес> на прилегающей территории объекта нефтегазодобычи АО «Татойлгаз» выявлено размещение тары и упаковки, загрязненной нефтепродуктами, а также обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами в мешках и навалом на почве прилегающей территории объекта нефтегазодобычи общей площадью 51 кв.м., объемом 8 куб.м. 

Согласно представленным фотографиям несортированный мусор, состоящий из отходов потребления, расположен на поверхности почвы. 

Согласно кадастровой карте место накопления отходов на почве расположено на территории Исергаповского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, прилегающей к пункту слива АО «Татойлгаз».

Из протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года следует, что АО «Татойлгаз» совершило правонарушение, выразившееся в нарушении пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а именно: 18 апреля 2017 года в 10 часов на территории Исергаповского сельского поселения АО «Татойлгаз» допустило размещение отходов производства и потребления - тары и упаковки полиэтиленовые, загрязненные нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, в мешках и навалом на почве прилегающей территории с кадастровыми номерами 16:11:011604:188, 16:11:011604:21, общей площадью 51 кв.м., объемом 8 куб.м. Протокол составлен в присутствии представителя АО «Татойлгаз» ФИО6 От подписей и объяснений в протоколе ФИО6 отказался. 

Из постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Татойлгаз» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ за допущенное ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на территории Исергаповского сельского поселения размещение отходов производства и потребления, а именно: тары и упаковки полиэтиленовые, загрязненные нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, в мешках и навалом на почве прилегающей территории с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 51 кв.м., объемом 8 куб.м., юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судьей установлено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение права на защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного материала. Сведения о надлежащем извещении юридического лица АО «Татойлгаз» о времени и месте рассмотрения административного материала судье не представлены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. 

При таких обстоятельствах дела, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 26 апреля 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене и с учетом того, что срок привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возращению на новое рассмотрение должностному лицу, так как административный материал рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 26 апреля 2017 года в отношении акционерного общества «Татойлгаз» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и направить на новое рассмотрение должностному лицу, жалобу представителя ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Бавлинский городской суд РТ. 

Судья: подпись.

Согласовано. Судья: С.Р.Кашапов 

.