Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 12 февраля 2018 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д.Боронко, 

при секретаре В.В.Моляк, 

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 17.01.2018 г. ФИО1 признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 18 октября 2017 года в 2 часа 35 минут установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом и неся ответственность за дорожную безопасность согласно должностных полномочий нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, создав угрозу дорожного движения, на участках дороги г.Исилькуль на ул.Московская, Первомайская, Тельмана, Коммунистическая в ночное время суток отсутствует наружное уличное освещение в соответствии с ГОСТом 505979-3.

За указанное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

На данное постановление мирового судьи Лымарем В.Н. подана жалоба, в обоснование которой указано, что объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Считает, что данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Факт того, что он является заместителем Главы Исилькульского городского поселения не подтверждает того, что он является ответственным лицом за состояние дорожных сооружений. 

Указывает, что должностная инструкция прямо указывает на то, что он является лицом, ответственным за строительство объектов. Помимо этого, согласно Постановления Администрации Исилькульского городского поселения № 345 от 2 декабря 2009 года Линии наружного освещения переданы в оперативное управление МБУ «Городское хозяйство». Согласно договора о передаче имущества в оперативное управление, принимающая сторона обязана поставить имущество на баланс. В отношении закрепленного имущества осуществлять права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом. Распоряжением Администрации Исилькульского городского поселения № 158 от 25 июля 2017 года «О возобновлении работы уличного освещения» изменение режима уличного освещения производится на основании Приказа директора МКУ «Городское хозяйство». Считает, что таким образом, обязанность по содержанию объектов уличного освещения возложена на МКУ «Городское хозяйство». 

Согласно пп. 4.6.4. п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед. На территории Исилькульского городского поселения интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед. Таким образом, продолжительность работы уличного освещения, установленная на территории Исилькульского городского поселения, соответствует положениям ГОСТ Р 50597-93. В Администрации Исилькульского городского поселения имеется комплекс мероприятий по безопасности дорожного движения в г. Исилькуле Омской области от 2009 года, согласованный УГИБДД УВД Омской области 24 июля 2003 года. В схеме комплекса отсутствуют дорожные сооружения, в виде освещения. Комплекс мероприятий является действующим, согласно п. 10 гл. 2 Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» комплексные схемы разрабатываются и утверждаются на срок не менее 15 лет. Корректировка осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации. В адрес Администрации Исилькульского городского поселения не поступало извещения с УГИБДД ГАИ УВД Омской области о необходимости корректировки комплексных схем организации дорожного движения в г. Исилькуль. 

Просит постановление от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы Исилькульского городского поселения ФИО1 отменить. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что денег на электроосвещение нет, электроосвещение никем не субсидируется, электролинии в городском поселении не значатся. Обязанность по содержанию объектов уличного освещения возложена на МКУ « Городское хозяйство». Не возражает против того обстоятельства, что 18.10. 2017 г. в период времени 2 часа 35 минут не было освещения на улицах г. Исилькуль Московская, Коммунистическая, Тельмана, Первомайская, но это ночное время суток и интенсивного движения как пешеходов, так и транспортных средств, в это время не наблюдается. 

Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении 55 ОО № 700708; Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.10.2017 года, фототаблицей. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Данные нормы ГОСТА были нарушены. 

Отношение коллегии при Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 2012 года по принятию мер для сокращения бюджетных расходов по внедрению энергосберегающего режима работы уличного освещения с рассмотрением возможности ежесуточного отключения освещения с 00-00 часов до 05 – 00 часов в городе Исилькуле, носит рекомендательный характер и нормативно не закреплено.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно трудовому договору от 01 августа 2017 года и должностной инструкции заместителя главы Исилькульского городского поселения, утвержденной главой городского поселения на заместителя главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям должностного лица - ФИО1 мировым судьей дана правильная юридическая оценка в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу верно оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не установлено. 

Суд считает, что мировым судьей ФИО1 обоснованно избрано административное наказание в виде штрафа, а поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для данного вида административного наказания, то чрезмерно суровым не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Судья Н.Д.Боронко