Дело № 2а-1402/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 21 мая 2018 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Веревочкиной А.А.

при секретаре Казаченко С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Инспекция ФНС по ... обратилась в суд с указанным административным иском. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 состоит на учете в ИФНС по ... в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, и имеет задолженность по страховым взносам в сумме 180 824,61 рублей, которая сложилась в результате неуплаты страховых взносов, пеней и штрафов, начисленных Пенсионным фондом Российской Федерации. В связи с недоимкой по страховым взносам ответчику Пенсионным Фондом Российской Федерации были направлены требования от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о задолженности ответчика административным истцом получены в результате передачи сальдовых остатков в рамках единовременной выгрузки из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... по страховым взносам за расчетные периоды до ДД.ММ.ГГГГ. Истцом в силу статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации вынесено решение ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, сбора, пени, штрафа в отношении административного ответчика. В порядке статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Поскольку административным ответчиком была нарушена статья 45 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, не исполнена обязанность по уплате налога, пени, штрафа, страховых взносов в сроки, установленные Порядком уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации Инспекция в силу статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации вынесла постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. В отношении налогоплательщика судебным приставом-исполнителем ОСП по ... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ .... Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2 до исполнения им обязательств по исполнительному производству, а именно – до погашения задолженности по страховым взносам, пени.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель административного истца представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, судом в соответствии со статьями 96, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимались необходимые меры по извещению административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебных извещений по месту регистрации и жительства административного ответчика, которые вместе с почтовыми конвертами возвращены в суд с отметками об истечении срока хранения. 

Неявка ответчика в отделение связи за получением почтовой корреспонденции, поступающей в его адрес из суда, является выражением воли лица, которому адресована корреспонденция и не может свидетельствовать о невыполнении судом всех мер для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, участвующих в деле.

В связи с чем суд, исходя из положений части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом № 22-ФЗ от 08 марта 2015 года «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

Согласно частям 1, 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью судебного пристава-исполнителя, что предполагает рассмотрение соответствующих заявлений по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что соответствует части 2 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе разбирательства дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ (ОГРНИП ...) (л.д. 10-11). 

Инспекция ФНС по ... направила в адрес ответчика требование ...S01170017654 об уплате страховых взносов в размере 130 275,60 рублей, пени в сумме 12.426,12 рублей (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ), требование ... об уплате пени по страховым взносам в размере 38 122,89 рублей (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). Задолженность по налогу не погашена по настоящее время.

Реестр почтовых отправлений подтверждает, что указанные требования были направлены ФИО2 по адресу: ... (л.д. 14).

Согласно копии решения ... от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 произведено взыскание налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170129434 в размере 38 122,89 рублей (л.д. 15).

Согласно копии решения ... с ФИО2 произведено взыскание налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170017654 в размере 130 275,60 рублей, пене в сумме 12 426,12 рублей (л.д. 16).

Реестр почтовых отправлений подтверждает, что указанные решения направлены ФИО2 по адресу: ... (л.д. 17).

В соответствии с постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 произведено взыскание страховых взносов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170017654, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170129434, срок исполнения которого истец ДД.ММ.ГГГГ 130 275,60 рублей, пени 50 549,01 рублей (л.д. 18).

Согласно решению ... от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 произведено взыскание налогов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества должника в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170017654, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ ...S01170129434, срок исполнения которого истец ДД.ММ.ГГГГ 130 275,60 рублей, пени 50 549,01 рублей (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении ФИО2 (л.д. 22).

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) к исполнительным действиям относятся, в том числе, установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации; установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 67 указанного Закона при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производств», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако административным истцом не представлены доказательства направления и вручения должнику требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, неуважительности причин их неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником.

При отсутствии вышеуказанных доказательств невозможно сделать вывод об уклонении должника от исполнения обязанности по уплате недоимки по налогам и сборам, пени. 

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству, без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства, не может являться основанием для ограничения его права на выезд за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья А.А. Веревочкина 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года

Судья А.А. Веревочкина