РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Якушева Е.В., 

при секретаре судебного заседания Копко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-790/17 по жалобе АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление по делу об административном правонарушении №512 от 16 августа 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара, в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №512 от 16 августа 2017 года АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Основанием для привлечения АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности послужили выявленные в деятельности АО «ПТС» факты производства земляных работ с нарушением порядка, установленного Постановлением Главы города г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара раздел 7 глава 24 п. 32, п. 34, п. 35, а именно: 10.07.2017 г. в 14:55 час. при производстве земляных работ подземных коммуникаций на основании разрешения № 2274 от 14.06.2017 года со сроком восстановления благоустройства до 07.07.2017 года на территории по адресу: 

<

...>, не восстановило объекты благоустройства в полном объеме, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной проезжей части, расположенное перед входом в подъезд жилого дома не восстановлено на всю ширину данной зоны (площадь траншеи при ремонте составила 13м x 3,8м), на газон складирован непригодный грунт, его вывоз не осуществлен, затруднен проход пешеходов и проезд автотранспорта на данном участке, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку производились ремонтно-восстановительные работы на участке по ул.Гая, 37, в связи с аварией на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения, а следовательно объективная сторона действий АО «ПТС» не образует состава правонарушения, не доказана вина. Вместе с тем, при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, тяжелое финансовое положение юридического лица, сложившееся ввиду неплатежей организаций и населения. Кроме того, полагает, что данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия. Просило отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении №512 от 16 августа 2017 года и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу, дополнительно указала, что было письмо на имя Руководителя Департамента городского хозяйства и экологии г.Самары с просьбой о продлении срока по ряду объектов, в т.ч. по ул.Гая,37, ответа на данное письмо не получено, в разрешении отметки о продлении срока нет. Настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что установлена вина, имеется состав правонарушения, наказание назначено соразмерно в соответствии с законом. 

Выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.п. 32, 34, 35 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008 года, после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства. Верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Материалами административного дела подтверждается факт производства АО «Предприятие тепловых сетей» земляных работ с нарушением порядка, установленного Постановлением Главы города г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара раздел 7 глава 24 п. 32, п. 34, п. 35, а именно: 10.07.2017 г. в 14:55 час. при производстве земляных работ подземных коммуникаций на основании разрешения № 2274 от 14.06.2017 года со сроком восстановления благоустройства до 07.07.2017 года на территории по адресу: 

<

...>, не восстановило объекты благоустройства в полном объеме, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной проезжей части, расположенное перед входом в подъезд жилого дома не восстановлено на всю ширину данной зоны (площадь траншеи при ремонте составила 13м x 3,8м), на газон складирован непригодный грунт, его вывоз не осуществлен, затруднен проход пешеходов и проезд автотранспорта на данном участке, что подтверждается разрешением на производство земляных работ с целью восстановления благоустройства № 2274 от 14.06.2017 года со сроком производства работ по благоустройству по 07.07.2017 года, актом от 10.07.2017 года, составленным членом административной комиссии администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара, согласно которому 10.07.2017 г. в 14:55 час выявлено, что АО «Предприятие тепловых сетей» при производстве земляных работ по ремонту подземных коммуникаций по разрешению № 2274 от 14.06.2017 года со сроком производства работ по благоустройству по 07.07.2017 года на территории по адресу: 

<

...>, не восстановило объекты благоустройства в полном объеме, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной проезжей части, расположенное перед входом в подъезд жилого дома не восстановлено на всю ширину данной зоны (площадь траншеи при ремонте составила 13м x 3,8м), на газон складирован непригодный грунт, его вывоз не осуществлен, затруднен проход пешеходов и проезд автотранспорта на данном участке, протоколом об административном правонарушении №РИ-28/07 от 20.07.2017 года, составленным надлежащим лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, фотографиями с места производства работ.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что действия АО «Предприятие тепловых сетей» административной комиссией верно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами.

Доводы жалобы об отсутствии вины, состава административного правонарушения в связи с проведением работ по ликвидации аварии на теплотрассе, ремонтно-восстановительных работ, не обоснованы и не подтверждены доказательствами, опровергаются материалами дела, из которых следует, что ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе были окончены и разрешение на производство земляных работы выдано с целью восстановления благоустройства до 07.07.2017 года и в указанный срок работы по благоустройству не выполнены.

При этом, наличие письма с просьбой о продлении разрешений не подтверждает факт продления срока выполнения работ по благоустройству, поскольку ответа на данное письмо не получено и отметки в разрешении на производство работ о продлении срока нет.

Заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, однако, оснований для признания данного правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку объектом посягательства является благоустройства города, что нарушает интересы жителей города, ухудшает условия жизни в городе неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не были учтены все обстоятельства дела и наказание назначено чрезмерно суровое, без учета смягчающих обстоятельств.

Как следует из материалов дела АО «ПТС» находится в тяжелом финансовом положении в связи с убытками. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере 300000 руб., т.е. более 100 тысяч рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает назначенное АО «Предприятие тепловых сетей» наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей чрезмерно суровым, и полагает необходимым снизить штраф до 150 000 руб.

Таким образом, жалоба АО «Предприятие тепловых сетей» подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара №512 от 16 августа 2017 года о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - изменить.

Снизить назначенное АО «Предприятие тепловых сетей» наказание, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч рублей).

В остальной части Постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара №512 от 16 августа 2017 года о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева