Дело №2-1835/2021

УИД 18RS0003-01-2021-000398-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Дроздовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Удмуртской Республики о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периода службы,

установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к прокуратуре Удмуртской Республики (далее – ответчик, прокуратура УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периода службы. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 работает в отделе планирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР с 24 марта 1993 года по настоящее время. Первый классный чин прокурорского работника «младший юрист» присвоен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 июня 1994 года 

<

номер>-а. 31 августа 1999 года назначена на должность заместителя начальника отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР (приказ прокурора УР от 31 августа 1999 года 

<

номер>). 28 марта 2003 года назначена на должность начальника отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР (приказ прокурора УР от 28 марта 2003 года 

<

номер>). 05 февраля 2007 года должность федеральной государственной службы начальника отдела исключена из штатного расписания прокуратуры УР с одновременным установлением в этом же отделе должности начальника федеральной государственной гражданской службы (приказ прокурора УР от 05 февраля 2007 года 

<

номер>. 02 мая 2007 года истец освобождена от должности начальника отдела и назначена на должность начальника отдела прокуратуры УР (приказ прокурора УР от 28.04.2007 

<

номер>). При переназначении на должность последний классный чин государственной службы «юрист 1 класса», присвоенный приказом прокурора УР от 28 марта 2003 года 

<

номер> в нарушение указа Президента РФ от 01 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» не учтен. 21 июня 2012 года должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела исключена из штатного расписания прокуратуры УР с одновременным установлением должности федеральной государственной службы начальника отдела (приказ прокурора УР от 21 июня 2012 года 

<

номер>-к). 29 июня 2012 года истец назначена на должность начальника отдела с сохранением ранее присвоенного классного чина «юрист 1 класса» (приказ прокурора УР от 28 июня 2012 года 

<

номер>-лс). В лист расчета выслуги лет для назначения пенсии, для расчета дополнительных дней отпуска, доплаты за выслугу лет не включен период службы в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела, относящейся к главной группе должностей категории «руководители» в прокуратуре субъекта Российской Федерации с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года, что в календарном исчислении составляет 5 лет 1 месяц 27 дней. Не включение в выслугу лет службы в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела за указанный период истец считает незаконным. Ссылаясь на ст.ст. 15, 40, 44, 54 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 12.08.1994 №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям», истец просила обязать включить в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, на дополнительно оплачиваемый отпуск, право на доплату за выслугу лет период государственной гражданской службы в прокуратуре УР в должности начальника отдела с регистрационным номером 17-1-2-031, относящейся к главной группе должностей категории «руководители» в прокуратурах субъектов Российской Федерации с 02 мая 2007 года по 29 июня 2012 года, что в календарном исчислении составляет 5 лет 1 месяц 27 дней в календарной последовательности.

На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец ФИО1 изменила исковые требования, в окончательной их редакции истец просила обязать включить в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, на дополнительно оплачиваемый отпуск, право на доплату за выслугу лет период государственной гражданской службы в прокуратуре УР в должности начальника отдела с регистрационным номером 17-1-2-031, относящейся к главной группе должностей категории «руководители» в прокуратурах субъектов Российской Федерации с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года, что в календарном исчислении составляет 5 лет 1 месяц 27 дней в календарной последовательности.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск.

Представители ответчика прокуратуры УР ФИО2, ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях, приобщенных к материалам дела, просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1 (до изменения фамилии - ФИО4) И.Г. работает в прокуратуре УР с 24 марта 1993 года по настоящее время на различных должностях. 

Приказом прокурора УР от 22 марта 1994 года 

<

номер> ФИО1 с 16 марта 1994 года назначена на должность специалиста 1 категории отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР.

07 апреля 2003 года с ФИО1 заключен трудовой договор с прокурорским работником, датой начала работы определено 16 марта 1994 года.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 июня 1994 года 

<

номер>-а ей присвоен классный чин прокурорского работника младший юрист, приказом прокурора УР от 16 июня 1995 года 

<

номер> – классный чин прокурорского работника юрист 3 класса, приказом прокурора УР от 28 декабря 1998 года 

<

номер> – классный чин прокурорского работника юрист 2 класса.

Приказом прокурора УР от 31 августа 1999 года 

<

номер> юрист 2 класса ФИО1 с 31 августа 1999 года назначена на должность заместителя начальника отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР.

Приказом прокурора УР от 28 марта 2003 года 

<

номер> юрист 2 класса ФИО1 с 28 марта 2003 года назначена на должность начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР. В этот же день приказом прокурора УР от 28 марта 2003 года 

<

номер> истцу присвоен классный чин прокурорского работника юрист 1 класса.

На основании приказа прокурора УР от 05 февраля 2007 года 

<

номер> должность начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР исключена из штатного расписания и введена должность федеральной государственной гражданской службы - начальник отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР, на которую ФИО1 назначена с 02 мая 2007 года приказом прокурора УР от 28 апреля 2007 года 

<

номер> с одновременным освобождением от ранее занимаемой должности начальника этого же отдела по трудовому договору от 07 апреля 2003 года.

Период службы ФИО1 в органах прокуратуры УР с 16 марта 1994 года по 01 мая 2007 года включен в выслугу лет прокурорского работника.

В период с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года ФИО1 проходила в прокуратуре УР федеральную государственную гражданскую службу по ранее занимаемой должности на основании служебного контракта от 28 апреля 2007 года. Указанный период службы не включен в выслугу лет прокурорского работника, что послужило основанием для обращения ФИО1 с иском в суд.

На основании приказа прокурора УР от 21 июня 2012 года 

<

номер>-к должность начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР исключена из штатного расписания и введена должность федеральной государственной службы - начальник отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР, на которую юрист 1 класса ФИО1 назначена с 29 июня 2012 года приказом прокурора УР от 28 июня 2012 года 

<

номер>-лс с одновременным освобождением от ранее занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника этого же отдела. Действие служебного контракта от 28 апреля 2007 года прекращено.

28 июня 2012 года с ФИО1 заключен трудовой договор органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником 

<

номер>.

Приказом прокурора УР от 07 ноября 2012 года 

<

номер>-к уточнено наименование отдела, ФИО1 считается федеральным государственным служащим отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР. Соглашением 

<

номер> от 08 ноября 2012 года в вышеназванный трудовой договор, заключенный с ФИО1, внесены соответствующие изменения.

На основании приказа прокурора УР от 14 февраля 2013 года 

<

номер>-ч ФИО1 присвоен очередной классный чин прокурорского работника – младший советник юстиции, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2016 года 

<

номер>-а – классный чин прокурорского работника советник юстиции, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 февраля 2020 года 

<

номер>-а – классный чин прокурорского работника старший советник юстиции.

В указанной должности истец работает по настоящее время. Период службы ФИО1 в органах прокуратуры УР, начиная с 29 июня 2012 года, включен в выслугу лет прокурорского работника.

Решениями комиссии прокуратуры УР по установлению выслуги лет и комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и их семей ФИО1 отказано в зачете в выслугу лет спорного периода работы в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Согласно ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №2202-1) служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанности службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Особый характер такой службы предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим федеральную государственную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.

Таким образом, пенсия за выслугу лет в системе действующего нормативно - правового регулирования пенсионного обеспечения, является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших федеральную государственную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона №2202-1 пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1), право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области пенсионного обеспечения прокурорских работников является Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 №942. Этим же постановлением Правительства РФ на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением, имеют, в том числе, Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники главных управлений и управлений органов прокуратуры, их первые заместители и заместители, начальники отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры главных управлений, управлений и отделов и их семьи.

При этом начальники отделов органов прокуратуры поименованы в пункте 3 Положения как лица, имеющие право на пенсии, во всех редакциях этого пункта, в том числе, действующей в спорный период службы ФИО1

Следовательно, определяющим фактором включения в выслугу лет являлась служба в органах прокуратуры в должностях, определенных в указанном Положении, при наличии классных чинов.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №2202-1 установлено, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Соответственно, из данной нормы следует, что начальники отделов на правах управлений являются старшими помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, а их заместители - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

Статья 54 Федерального закона №2202-1 содержит разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе.

В частности, содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают:

прокурор (в пункте 3 статьи 1, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2, 3, 5 и 7 статьи 44, статьях 44.1, 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции;

прокурорские работники - прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Поскольку начальники отделов на правах управлений являются старшими помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, постольку в силу ст. 54 Федерального закона №2202-1 они являются прокурорскими работниками.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (пункт 1); государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (пункт 2); военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (пункт 3).

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в должностях, указанных в пункте 3 настоящего Положения, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей.

Кроме того, выслуга лет является определяющей для исчисления денежного содержания прокурорских работников, состоящего в соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона №2202-1 из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый порядок установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации определен Положением о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 

<

номер>, в соответствии с п. 1.2 которого право на получение доплаты за выслугу лет прокуроры имеют со дня назначения на должность, научные и педагогические работники - с момента присвоения классного чина прокурорского работника.

Согласно подп. 1 п. 2.1 названного Положения в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры включаются периоды службы в органах и организациях прокуратуры в должностях, предусматривающих присвоение классного чина прокурорского работника. Выслуга исчисляется с даты назначения на должность, предусматривающую присвоение классного чина прокурорского работника.

Аналогичные нормы содержало Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генпрокуратуры РФ от 01.12.2006 

<

номер> и действовавшее также в спорный период (п.п. 1.2, 2.1).

Более того, статьей 41.4 Федерального закона №2202-1 за стаж службы в качестве прокурора, научного или педагогического работника предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, выслуга лет помимо пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального и социального обеспечения прокурорских работников, предоставления им дополнительного времени отдыха в период прохождения ими федеральной государственной службы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 с 16 марта 1994 года являлась прокурорским работником, 17 июня 1994 года ей впервые присвоен классный чин прокурорского работника. 31 августа 1999 года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела прокуратуры УР, а 28 марта 2003 года – на должность начальника отдела прокуратуры УР, которую занимает по настоящее время.

Таким образом, на дату назначения истца на должность федеральной государственной гражданской службы (02 мая 2007 года) ФИО1 фактически занимала прежнюю должность начальника отдела прокуратуры УР и имела классный чин прокурорского работника – юрист 1 класса.

На дату принятия ФИО1 на федеральную государственную службу (29 июня 2012 года) истец продолжила занимать прежнюю должность начальника отдела прокуратуры УР, за ней сохранен классный чин прокурорского работника – юрист 1 класса, после чего ей присвоен классный чин младшего советника юстиции в соответствии с установленной очередностью.

Фактически с момента назначения на должность начальника отдела прокуратуры УР (28 марта 2003 года) по настоящее время должностные обязанности ФИО1 не изменялись и состояли в обеспечении организации бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно п. 5 ранее действовавшего Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 30.06.1997 №659, к присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники Российской Федерации, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и следующий стаж работы в занимаемой должности:

- прокуроры, научные и педагогические работники (включая директоров, их заместителей, начальников отделов и подразделений) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации - не менее шести месяцев.

Пунктом 10 данного Положения предусмотрено, что прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники Российской Федерации, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина по приговору суда.

Пунктами 16, 18 действующего Положения о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 21.11.2012 №1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», также установлено, что присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении от замещаемой должности и увольнении из органов или организаций прокуратуры Российской Федерации, а также при поступлении на службу в органы или организации прокуратуры Российской Федерации вновь. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина прокурорского работника судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Исходя из п. 6 Положения, пенсии на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» назначаются только лицам, лишенным классного чина в установленном порядке.

Из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств следует, что определяющим фактором включения в выслугу лет спорного периода службы является работа в органах прокуратуры в должностях, определенных в вышеуказанных Положениях, в том числе в должностях начальников отделов органов прокуратуры, при наличии классных чинов. Поскольку начальники отделов являются старшими помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, а ФИО1 в спорный период занимала должность начальника отдела прокуратуры УР и имела классный чин прокурорского работника, который за ней сохранялся, постольку суд приходит к выводу, что истец является прокурорским работником, имеющим право на включение спорного периода в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, выплаты доплаты за выслугу лет и предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. 

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 и включения в выслугу лет истца, необходимую для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ №4468-1, а также дающую право на дополнительный оплачиваемый отпуск, право на доплату за выслугу лет периода службы ФИО1 в органах прокуратуры в должности начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года, что в календарном исчислении составляет 5 лет 1 месяц 26 дней.

Истец в период с 28 марта 2003 года по настоящее время, в том числе в спорный период, занимала должность начальника отдела прокуратуры УР с сохранением возложенных на нее служебных обязанностей и имела классный чин прокурорского работника. На этом основании ФИО1, будучи прокурорским работником, принятым на федеральную государственную службу и имеющим классный чин, приобрела с 16 марта 1994 года право на включение периода службы в выслугу лет. Суд считает, что истец не утратила данное право и в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в прокуратуре УР (внесением изменений в штатное расписание прокуратуры УР), связанных с установлением в штатном расписании должности федеральной государственной гражданской службы, поскольку это не должно создавать препятствий истцу в реализации ее права на материальное, пенсионное и социальное обеспечение прокурорских работников.

По мнению суда, реализация истцом права на исчисление выслуги лет прокурорского работника не может быть поставлена в зависимость от действий ответчика по проведению организационно-штатных мероприятий. Обратное свидетельствовало бы об ограничении права истца на материальное, пенсионное и социальное обеспечение прокурорских работников по формальным мотивам и нарушении положений ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере материального, пенсионного и социального обеспечения, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации.

Не включение ответчиком в выслугу лет ФИО1 спорного периода службы свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами исчисления выслуги лет прав сотрудников органов прокуратуры.

Изложенное прокуратурой УР при определении выслуги лет ФИО1 не было учтено, что и повлекло нарушение прав истца.

Доводы представителей ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

Решения комиссии прокуратуры УР по установлению выслуги лет и комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и их семей, которыми ФИО1 отказано в зачете в выслугу лет спорного периода службы, не имеют правового значения в рассматриваемом деле, поскольку в силу ст. 61 ГПК РФ не являются преюдициальными и не могут предопределять выводы суда по настоящему делу.

Поскольку работа по установлению выслуги лет в отношении работников, проходящих службу в прокуратурах субъектов Российской Федерации, равно как и работа по их пенсионному обеспечению, отнесена к полномочиям прокуратур субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что соответствующая обязанность по зачету в выслугу лет истца спорного периода службы подлежит возложению на прокуратуру УР.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика прокуратуру УР обязанности зачесть в выслугу лет ФИО1, дающую право на пенсию за выслугу лет, на дополнительный оплачиваемый отпуск, на доплату за выслугу лет, периода службы ФИО1 в органах прокуратуры в должности начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры УР с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года в календарном исчислении.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к прокуратуре УР подлежат удовлетворению судом.

Правовых оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется, поскольку на основании ст. 333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Удмуртской Республики о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периода службы удовлетворить.

Обязать прокуратуру Удмуртской Республики зачесть ФИО1 в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, на дополнительный оплачиваемый отпуск, на доплату за выслугу лет, период службы в органах прокуратуры в должности начальника отдела планирования, финансирования, труда, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики с 02 мая 2007 года по 28 июня 2012 года в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 22 марта 2021 года.

Председательствующий судья О.А. Пашкина