РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика- администрации города Тулы по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным отстранение от работы, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, включении вынужденного прогула в стаж, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Тулы о признании незаконным отстранение от работы, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, включении вынужденного прогула в стаж, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, о взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она (истец) работает в финансовом управлении администрации города Тулы в должности начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления. 

Приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об отстранении от работы муниципальных служащих администрации города Тулы, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» она была отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ года на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, либо отмены постановления Главного государственного санитарного врача Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ). 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № №-пр «О прекращении периода отстранения от работы ФИО1» она (истец) была допущена до работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что допустив к работе с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик нарушил ее трудовые права, поскольку, по мнению истца, приостановление коронавирусных ограничений в регионе в связи с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 30.05.2022 № 48 «О приостановлении действия отдельных положений Указа Губернатора Тульской области от 15 июня 2021 № 62», вступившим в силу с 31.05.2022, последовавшее за ним приостановление действия постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 25.10.2021 № 5, подтверждают окончание периода эпидемиологического неблагополучия.

Также истец ФИО1 указала на то обстоятельство, что постановлением Главного государственного санитарного врача Тульской области от 17.10.2022 № 3 « О признании утратившим силу постановлений Главного государственного санитарного врача по Тульской области» постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 25.10.2021 № 5 «Об обязательном проведении профилактических прививок отдельных групп граждан» признано утратившим силу с 17.10.2022.

Просит суд: признать период с ДД.ММ.ГГГГ незаконным отстранением от работы, признать период с ДД.ММ.ГГГГ вынужденным прогулом, обязать ответчика включить период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ года включительно в стаж, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска; взыскать в ее (ФИО1) пользу денежное содержание за время вынужденного прогула в сумме 400 130 рублей 86 копеек; взыскать в ее (ФИО1) пользу компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать. В обоснование возражений указала, что ФИО1 является муниципальным служащим отраслевого (функционального) органа администрации г.Тулы. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО1 отстранена от работы в связи с тем, что отказалась пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО1 допущена к работе, поскольку к указанной дате эпидемиологическая обстановка стабилизировалась, при этом Указ Губернатора Тульской области от 15 июня 2021 года № 62 признан утратившим силу только ДД.ММ.ГГГГ года соответственно на основании Указа Губернатора Тульской области № 37 от 19 мая 2023 г. «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Губернатора Тульской области».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,- финансового управления администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса РФ). 

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В соответствии со ст.234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как следует из материалов дела и установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации города Тулы о признании отстранения от работы незаконным, обязании допустить до работы, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, ДД.ММ.ГГГГ между Финансово-казначейским управлением Управы г. Тулы, в лице начальника управления ФИО3, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен трудовой договор №11, в соответствии с которым ФИО1 поступила на муниципальную службу в Финансово-казначейское управление Управы г. Тулы и назначена на муниципальную службу заместителя начальника отдела планирования расходов бюджетной сферы (п.1 трудового договора).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Тулы, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, было заключено дополнительное соглашение № доп. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому она (ФИО1) принимается в администрацию города Тулы на должность муниципальной службы заместителя начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления (п.2.1 дополнительного соглашения). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Тулы, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, было заключено дополнительное соглашение №-доп к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому она (ФИО1) назначается на должность муниципальной службы начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления финансового управления администрации города Тулы (п.2.1 дополнительного соглашения).

Согласно п.2.2 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, служащему устанавливается денежное содержание в соответствии с постановлением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании труда лиц, замещающих должности муниципальной службы».

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ («Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Ст.ст.10,11 Федерального закона № 52-ФЗ установлены обязанности граждан и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением № 2 Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 18 июня 2021 года в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой в Тульской области определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, включая работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора в сфере социального обслуживания, социальной защиты, занятости, а также в иных учреждениях, полномочия учредителя которых возложены на министерство труда и социальной защиты Тульской области, поручалось в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021 – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников; усилить информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; определить категории работников, подлежащих вакцинации в соответствии с действующим законодательством (п.п.1.2, 2.1, 2.2. Постановления).

Постановление № 2 Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 18 июня 2021 года соотносится с его полномочиями, определенными в п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года. Режим повышенной готовности на территории Тульской области введен с 18 часов 16 марта 2020 года в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства Тульской области № 112 от 16 марта 2020 года. 

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации города Тулы № внесены дополнения и изменения в распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № №р.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации города Тулы № внесены изменения в распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно п.5 указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники, не прошедшие вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до ДД.ММ.ГГГГ года и не относящиеся категориям, указанным в абзацах 2, 3 пункта 4 настоящего распоряжения, а также сотрудники, перенесшие заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), по истечении 6 месяцев со дня их выздоровления, не прошедшие в течение 14 календарных дней вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной, отстраняются от работы в установленном действующим законодательством порядке на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, без сохранения денежного содержания (заработной платы). 

Основанием для допуска к работе является представление представителю нанимателя (работодателю) сертификата профилактических прививок, содержащего сведения о прохождении вакцинации против COVID-19 либо отмена постановления Главного государственного санитарного врача Тульской области от 18.06.2021 №2 «Об обязательном проведении профилактических прививок отдельных групп граждан».

Все распоряжения своевременно доведены до сведения ФИО1, что подтверждается листами ознакомления, а также собственноручной подписью ФИО1 в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось истцом при рассмотрения дела №. 

Ознакомившись с распоряжениями, № ФИО1 на имя руководителя аппарата администрации города Тулы подано заявление, в котором она отказалась пройти вакцинацию от короновирусной инфекции (COVID-19), тем самым реализуя свое право, установленное ч.1 ст.5 федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». 

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО1 отстранена от работы как лицо, не имеющее противопоказаний для вакцинации, на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, либо отмены постановления Главного санитарного врача по Тульской области от 18.06.2021 №2 без начисления денежного содержания.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области № 3 от 17 октября 2022 года Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области «Об обязательном проведении профилактических прививок отдельных групп граждан» от 25.10.2021 года № 5 утратило силу.

ДД.ММ.ГГГГ года руководителем аппарата администрации города Тулы в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 25.10.2021 года № 5 «Об обязательном проведении профилактических прививок отдельных групп граждан», во исполнение которого она (ФИО1) отстранена от работы, утратило силу. В связи с этим на ФИО1 возложена обязанность с ДД.ММ.ГГГГ года приступить к работе в прежней должности муниципальной службы начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления финансового управления администрации города Тулы в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № 

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допущена к работе с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окладом согласно штатному расписанию, с сохранением ранее назначенных ежемесячных надбавок к должностному окладу и ежемесячного денежного поощрения, 

Вместе с тем, принимая во внимание, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 25.10.2021 года № 5 «Об обязательном проведении профилактических прививок отдельных групп граждан», во исполнение которого она (ФИО1) отстранена от работы, утратило силу в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области № 3 от 17 октября 2022 года, вступившим в силу с момента принятия, то есть с 17 октября 2022 года, суд приходит к выводу о незаконности отстранения ФИО1 от работы с ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, о незаконности невыплаты ей за спорный период заработной платы и иных выплат. 

При этом, ФИО1 не пропущен установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку будучи допущенной к работе с ДД.ММ.ГГГГ года, в суд она обратилась ДД.ММ.ГГГГ года. 

Определяя размер заработной платы, подлежащий взысканию с ответчика в связи с отстранением истца от работы в период с ДД.ММ.ГГГГ года, суд, с учетом статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из расчета, представленного ответчиком, который не оспорен истцом, приходит к выводу, что взысканию подлежит утраченный заработок в размере 124647 рублей 60 копеек.

В соответствии с п. 4 ст. 121 Трудового кодекса Российской Федерации в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе.

Исходя из изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ года в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив нарушение трудовых прав истца, исходя из обстоятельств данного дела, учитывая объем причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, материальное положение ФИО1, которая в результате вынужденного прогула, была лишена денежного содержания, а также требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

признать период с ДД.ММ.ГГГГ незаконным отстранением ФИО1 от работы в должности муниципальной службы начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления финансового управления администрации города Тулы в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать период с ДД.ММ.ГГГГ вынужденным прогулом ФИО1 на работе в должности муниципальной службы начальника отдела финансирования социальной сферы и органов местного самоуправления финансового управления администрации города Тулы в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию города Тулы включить период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ года включительно в стаж, необходимый ФИО1 для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации города Тулы денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 124647 рублей 60 копеек.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации города Тулы компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий