УИД 14RS0035-01-2025-011964-73 Дело № 33а-462/2026

Дело № 2а-8156/2025 (33а-4182/2025)

Судья: Никифорова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 угли к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., выслушав административного истца ФИО1 угли и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФИО3, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее – МВД по Республике Саха (Якутия)), в котором просит признать незаконным и отменить решение от 10 июня 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, то есть до 10 июня 2028 года.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемое решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с неоднократным привлечением истца к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения, в чем административный ответчик усмотрел угрозу общественному порядку в Российской Федерации. Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым формально без учета его продолжительного проживания на территории Российской Федерации, наличия постоянного места работы в ООО «********» в должности ********, наличия зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации, чем нарушено его право на уважение личной и семейной жизни.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов ссылается на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что некоторые постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения вынесены незаконно, поскольку на имя административного истца зарегистрировано несколько транспортных средств, при этом фактически этими транспортными средствами владели и пользовались другие лица. Кроме того, административные правонарушения, явившиеся основанием к принятию оспариваемого решения существенным образом не нарушают общественную безопасность. В соответствии с пунктом 6.1 письма МВД России от 30 марта 2022 года № 1/3246 «О повышении эффективности работы по принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» подведомственным подразделениям Министерства дано поручение о том, что при вынесении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основанию неоднократного привлечения иностранного гражданина к административной ответственности учитывать исключительно правонарушения, совершенные в состоянии опьянения, сопряженные с отказом от прохождения медицинского освидетельствования или выполнить требование о запрещении употреблять алкогольные напитки, наркотические и психотропные вещества, также за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения специального права или административный арест.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 угли и его представителя ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали полностью, просили приобщить к материалам дела дополнительные документы, которые административный истец не имел возможности приобщить к материалам дела в силу того обстоятельства, что о дате и времени судебного заседания ни судом, ни адвокатом не извещался, только после получения решения суда узнал о рассмотрении его дела. Просит учесть, что собственником транспортного средства ******** с июня 2024 года, ******** с 10 июля 2025 года не является, осуществляет трудовую деятельность в другом районе.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Таким образом, суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании, представление доказательств и участие в их исследовании.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если данным Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны. Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи 38 КАС РФ).

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Частью 4 указанной статьи установлено, что судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, системы электронного документооборота участника судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом, или средствами соответствующей информационной системы, или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).

Из приведенного правового регулирования следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.

В судебном заседании административным истцом пояснил, что суд первой инстанции в нарушение требований процессуальных норм рассмотрел дело без его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, определением суда от 31 июля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 угли принято к производству, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 13 августа 2025 года в 09 часов 40 минут.

Извещение о времени и месте судебного заседания по проведению подготовки дела к судебному разбирательству направлена в виде судебной повестки на адрес ФИО1 угли, указанный в административном иске: ...........

Материалы дела не содержат сведений о получении указанного извещения о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству.

13 августа 2025 года подготовка дела к судебному разбирательству проведена без участия административного истца. В судебном заседании присутствовала представитель административного истца ФИО4

Определением суда от 13 августа 2025 года назначено судебное разбирательство на 27 августа 2025 года в 09 часов 45 минут.

Материалы дела не содержат сведений об извещении административного истца о месте и времени судебного разбирательства на 27 августа 2025 года. В судебном заседании 27 августа 2025 года участвовала представитель административного истца ФИО4

Определением суда от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия). Подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 12 сентября 2025 года в 10 часов 45 минут.

Материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 угли о месте и времени подготовки дела на указанную дату и время.

Подготовка дела 12 сентября 2025 года проведена без участия административного истца. При проведении подготовки дела участвовала представитель административного истца ФИО4

Определением суда от 12 сентября 2025 года по делу назначено судебное разбирательство на 25 сентября 2025 года в 12 часов 20 минут.

Материалы дела не содержат сведений об извещении административного истца о месте и времени судебного разбирательства на указанную дату и время.

25 сентября 2025 года судебное разбирательство проведено без участия административного истца. В судебном заседании участвовала представитель административного истца ФИО4

Протокольным определением суда рассмотрение дела отложено на 26 сентября 2025 года в 12 часов 15 минут.

Материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 угли о месте и времени судебного заседания на 26 сентября 2025 года, на рассмотрение дела явилась ФИО4

Согласно аудиопротоколу судебного заседания от 26 сентября 2025 года судом первой инстанции причины не явки, наличие либо отсутствие сведений о надлежащем извещении административного истца не устанавливались. В протоколе судебного заседания от 26 сентября 2025 года такие сведения также отсутствуют.

В решении судом первой инстанции указано о том, что административный истец извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в судебное заседание направил представителя.

Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФИО1 угли в материалах дела не имеется, о дате и времени проведения судебного заседания судом первой инстанции не извещался.

Учитывая, что в силу указанного административный истец был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту, а рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием к отмене постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением административного дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы административного истца без правовой оценки.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2025 года по данному делу отменить, направить данное дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2026 года.