Дело № 2а-1112/2023

УИД: 

<

номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Островской Р.В., 

при секретаре Рычковой Т.Г., 

с участием:

административного истца ФИО2,

заместителя прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 ФИО1 об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №22 от 09 сентября 2023 года №5/12, возложении обязанности обеспечить членов участковой избирательной комиссии информационными материалами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 (далее – УИК № 22), председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 ФИО1, в обоснование указав, что ФИО2 является наблюдателем на избирательном участке № 22. 09 сентября 2023 года она подала жалобу в УИК №22 на нарушение участковой избирательной комиссией пункта 9 статьи 66, пункта 1.2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решением УИК №22 от 09 сентября 2023 года №5/12 «О рассмотрении жалобы наблюдателя» отказано в удовлетворении ее жалобы со ссылкой на то, что информационный материал о кандидатах был размещен в сельском мессенджере WhatsApp и на стендах, однако в жалобе указывалось на то обстоятельство, что некоторые избиратели по причине инвалидности и болезни не могут прийти на избирательный участок, поэтому ими было подано заявление о голосовании вне помещения для голосования, и единственная возможность для них получить информацию о кандидатах – это предоставление информационного материала. Более того, избиратель имеет право получить информацию о кандидатах до получения бюллетеней. 

На основании изложенного просит отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка от 09 сентября 2023 г. №5/12 «О рассмотрении жалобы наблюдателя», обязать председателя УИК №22 ФИО1 обеспечить членов участковой комиссии, проводивших голосование вне помещения, информационными материалами для голосования, предусмотренными пунктом 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Письменных возражений относительно заявленных требований не поступило. 

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальная избирательная комиссия Благовещенского округа (далее – ТИК Благовещенского округа), избирательная комиссия Амурской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала. 

Заместитель прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 ФИО10 просила рассматривать дело без своего участия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 151, 243 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, 10 сентября 2023 года в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", пунктом 4 части 3 статьи 38, статьей 46 Устава (основного Закона) Амурской области, статьей 5 Закона Амурской области от 26 июня 2012 г. N 64-ОЗ "О выборах Губернатора Амурской области" постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 08.06.2023 N 22/272 "О назначении выборов Губернатора Амурской области" назначены выборы Губернатора Амурской области.

Данное постановление опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Согласно пункту 6 статьи 18 Закона Амурской области от 26 июня 2012 г. N 64-ОЗ "О выборах Губернатора Амурской области", с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в частях 1 и 1 настоящей статьи, а также наблюдатели.

Из пунктов 9, 10 этой же статьи следует, что наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Амурской области (далее - субъекты общественного контроля); полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя.

Из материалов дела следует, что кандидатом в Губернаторы Амурской области ФИО7 в участковую избирательную комиссию избирательного участка №22 направлена наблюдателем ФИО2. 

09 сентября 2023 года ФИО2 обратилась УИК №22 с жалобой, в обоснование которой указала, что 08 сентября 2023 года члены УИК №22 ФИО8 и ФИО9 при проведении голосования вне помещения для голосования не имели при себе информационные материалы, чем нарушили требования пункта 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и лишили избирателей возможности получить информацию о кандидатах на должность Губернатора Амурской области. Голосование проведено у 11 избирателей по причине инвалидности и болезни. Просила принять мотивированное решение по доводам жалобы, не допускать нарушения в дальнейшем при проведении членами комиссии голосования вне помещения для голосования, снабжать членов комиссии информационными материалами. 

Решением УИК №22 от 09 сентября 2023 года №5/12 «О рассмотрении жалобы наблюдателя» жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения, в связи с отсутствием признаков нарушения требований пункта 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ходе проведения голосования вне помещения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Пунктом 6 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 66 приведенного Федерального закона, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Пунктом 14 той же статьи установлено, что при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели.

В силу пункта 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 1.2 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктами "а" - "г" пункта 1.2 статьи 38 приведенного Федерального закона, при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, кандидат представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - кандидатура для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации):

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата рождения;

в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица;

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Аналогичные положения содержит пункт 5 статьи 59 Закона Амурской области от 26.06.2012 N 64-ОЗ (ред. от 30.05.2023) "О выборах Губернатора Амурской области". 

Вместе с тем, волеизъявление избирателя при участии в голосовании, в том числе вне помещения для голосования, осуществляется путем заполнения бюллетеня голосования, требования к которому установлены статьей 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 56 Закона Амурской области от 26.06.2012 N 64-ОЗ (ред. от 30.05.2023) "О выборах Губернатора Амурской области" установлены требования к содержанию бюллетеней.

Так, согласно пункту 5 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

а) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия, или имя, или отчество;

б) год рождения;

в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово "выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 настоящего Федерального закона;

ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 56 Закона Амурской области от 26.06.2012 N 64-ОЗ "О выборах Губернатора Амурской области".

Из анализа приведенных положений закона следует, что при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации информационные материалы, которые должны иметь при себе члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, по сути, содержат сведения о кандидатах аналогичные сведениям, содержащимся в бюллетене (фамилия, имя, отчество; дата рождения; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий)). 

Согласно позиции административного истца, изложенной в судебном заседании, при проведении голосования вне помещения для голосования 08 сентября 2023 г. избиратели желали видеть информационный материал о кандидатах в Губернаторы, в частности фотографии указанных лиц, при этом все избиратели, не смотря на отсутствие информационного материала, участие в голосовании приняли, бюллетени для голосования заполнили. В последующем, при проведении голосования вне помещения голосования члены участковой комиссии имели при себе информационные материалы. 

Положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит такое требование к информационным материалам как наличие фотографии кандидата. 

При изложенных обстоятельствах, непредоставление информационных материалов при проведении голосования вне помещения для голосования при наличии необходимых сведений о кандидатах в бюллетене голосования, а также заблаговременного информирования избирателей о кандидатах путем размещения информации на стендах в с. Новотроицкое, а также в сельском мессенджере WhatsApp, не повлияло на гарантированное Конституцией Российской Федерации право выбора гражданами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Губернатора Амурской области. Сведений об обращении граждан в УИК №22, ТИК Амурской области на нарушение их прав УИК №22 при голосовании вне помещения для голосования по доводам, изложенным в исковом заявлении, материалы дела не содержат, и доказательства обратному административным истцом не предоставлены. 

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №22 от 09 сентября 2023 года №5/12.

Также судом не усматривается оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 ФИО1 обеспечить членов участковой избирательной комиссии информационными материалами, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела члены избирательной комиссии с правом решающего голоса информационными материалами, предусмотренными пунктом 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", были обеспечены, что подтверждается объяснениями административного истца, изложенными в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 22 ФИО1 об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №22 от 09 сентября 2023 года №5/12, возложении обязанности обеспечить членов участковой избирательной комиссии информационными материалами – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение пяти дней.

Председательствующий Р.В. Островская