Дело № 12-222/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Устье, Усть-Кубинский район, 15 сентября 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Усть-Кубинского района Екимовской Н.А.

рассмотрев жалобу руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.06.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.06.2020 №.1 руководитель администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, ФИО1 приняты работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ «Благоустройство площадки Усть-Кубинского дома культуры, 2 этап, 2019 год», которые были частично не выполнены, оплачены за счет бюджетных средств в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ полностью в сумме 244 027 руб. 28 коп. Стоимость невыполненных работ составляет 46 000 рублей. 

Как указано в постановлении, временем совершения административного правонарушения является дата подписания акта приема выполненных работ – 4 июля 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Сокольский районный суд, в которой указал, что не согласен в части размера назначенного наказания. Факт совершения административного правонарушения не отрицал, действительно, уже после заключения контракта, в процессе выполнения работ было решено, что установка фонарей и рекламного щита там, где это было предусмотрено контрактом, эстетически нецелесообразна, поэтому их установку решили перенести на 2020 год, а фонари и щит направить на хранение на склад. Цена контракта изменена не была, от исполнителя было получено гарантийное письмо о том, что работы будут выполнены в более поздний срок. Исполнителем по данному контракту являлось МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», подведомственное Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района, поэтому никаких сомнений в том, что установка фонарей и щита будет произведена и никакой дополнительной оплаты работ не потребуется, при подписании актов приемки работ не возникало. С учетом того, что никаких вредных последствий его поступок не повлек, все недостающие элементы благоустройства находятся в исправном состоянии на хранении, просит применить ч.ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

В судебное заседание руководитель администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2, вынесшая обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещена, направила отзыв на жалобу, в котором указала, что факт умышленного принятия ФИО1 работ, которые были частично не выполнены, подтвержден материалами дела. Действия ФИО1 по оплате невыполненных работ являются неправомерным расходованием бюджетных средств. Наличие или отсутствие гарантийных писем, на которые указал ФИО1 в жалобе, не влияет на квалификацию правонарушения, не отменяет факт приемки невыполненных работ. Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, возможность снижения административного штрафа для должностных лиц предусмотрена только в случае, если штраф для должностного лица составляет не менее 50 000 рублей. Доводы о том, что невыполненные работы ФИО1 решил перенести на 2020 год, также не представляются объективными. Работы по контракту не завершены до настоящего времени. Хранение неустановленных в рамках исполнения контракта фонарей и рекламного щита на складе муниципального учреждения не отвечает целям субсидии, предоставленной администрации Усть-Кубинского муниципального района из областного бюджета на благоустройство общественных территорий муниципального образования. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель прокурора Усть-Кубинского района Екимовская Н.А. с жалобой не согласилась, пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. В ходе проверки прокуратуры было установлено, что на площадке у Усть-Кубинского дома культуры было установлено шесть фонарей вместо десяти, а оплачены работы по установке десяти фонарей. Гарантийное письмо, на которое ссылается ФИО1, было изготовлено, когда уже проводилась проверка. При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, назначено минимальное наказание.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 36 Устава Усть-Кубинского муниципального района, Глава администрации Усть-Кубинского муниципального района действует без доверенности от имени администрации района.

Из материалов дела усматривается, что 22.06.2018 администрацией Усть-Кубинского муниципального района вынесено постановление № «О размещении элементов благоустройства территории без предоставления земельного участка и установления сервитута», согласно которому администрации Усть-Кубинского муниципального района разрешено размещение элементов благоустройства и малых архитектурных форм для благоустройства площадки Усть-Кубинского дома культуры на земельном участке с условным номером :ЗУ1, находящемся в государственной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 914 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, сроком на 3 года, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №.

Согласно муниципальному контракту «Выполнение работ «Благоустройство площадки Усть-Кубинского дома культуры, 2 этап, 2019 год» №, заключенному между администрацией Усть-Кубинского муниципального района (заказчик) и Муниципальным учреждением «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ «Благоустройство площадки Усть-Кубинского дома культуры, 2 этап, 2019 год» в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием), локальным сметным расчетом, являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиям контракта (п. 1.1).

Источник финансирования работ - средства федерального бюджета, средства областного бюджета, бюджета района (п. 2.1).

Цена контракта составляет 244 027,28 руб., в том числе НДС 20% (НДС не облагается (исполнитель применяет упрощенную систему налогообложения) - п. 2.2.

Работы считаются принятыми и подлежащими оплате с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (п. 4.7).

Согласно техническому заданию, содержащему общие сведения об объекте, общественная территория – площадка отдыха – состоит, в числе прочего, из освещения – 10 шт. металлических столбов, 3 ш. рекламных настенных афишных щитов.

17.07.2019 года ФИО1 подписаны справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 244 027,28 руб., а также акт о приемке выполненных работ за июль 2019 года, согласно которому, в числе прочих работ, произведена установка фонарей в количестве 10 штук.

Денежные средства исполнителю перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 244 027 руб. 28 коп.

Согласно акту осмотра земельного участка от 19 марта 2020 года, на площадке расположены шесть скамеек, шесть урн, шесть фонарей для уличного освещения на металлических столбах, иные малые архитектурные формы. По результатам изучения эскиза площадки с нанесением места расположения фонарей установлено, что на площадке фактически отсутствуют четыре фонаря, которые должны быть установлены по периметру площадки, из них два с ближней, прилегающей к зданию Усть-Кубинского районного дома культуры, стороны, а также два фонаря с противоположной стороны, при этом имеются выходы электрического кабеля на наружную поверхность площадки. Рекламный щит на площадке не установлен, размещен во дворовой территории здания Усть-Кубинского районного дома культуры.

В материалах дела имеется ответ на запрос прокуратуры района от17.03.2020 за подписью ФИО1, в котором указано, что в процессе благоустройства площадки дома культуры возникла необходимость демонтажа ранее смонтированных 4 опор освещения со светильниками и рекламного щита за ненадобностью. Исполнителю было поручено демонтировать изделия и передать заказчику.

Однако в своем объяснении от 20.03.2020, полученном заместителем прокурора Екимовской Н.А., ФИО1 данный факт опровергает и признает, что по поводу поручения директору МТО ФИО6 о демонтаже и передаче администрации района 4 опор со светильниками и рекламного щита, установленных на площадке Усть-Кубинского РДК, пояснить ничего не может.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), исполнение контракта включает в себя:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги(далее отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст.95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действиях Главы администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, а именно приемка выполненной работы (ее результатов) при несоответствии работы условиям контракта, при этом выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для муниципальных нужд.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Усть-Кубинского района Екимовской Н.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от20 марта 2020 года, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Все доказательства, которые были исследованы при вынесении постановления, достаточны для рассмотрения дела по существу, им дана правильная оценка, оснований для их переоценки не имеется.

Глава администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, основано на достоверных и допустимых доказательствах, которые сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, является минимальным. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом исследовался вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и обоснованно сделан вывод о невозможности ее применения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32 КоАП РФ, снижение назначенного должностному лицу административного штрафа, как ФИО1 просит в своей жалобе, невозможно по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.1 по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить вышеуказанное постановление по следующим основаниям.

В постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области по делу об административном правонарушении указано, что временем совершения правонарушения следует считать дату подписания акта приема выполненных работ. Суд соглашается с данным выводом, однако дата подписания акта приема выполненных работ указана неверно – 04.07.2020, в то время как акт о приемке выполненных работ, согласно материалам дела, подписан ФИО1 17.07.2019.

В остальном постановление следует оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 изменить – датой совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считать 17 июля 2019 года. 

В остальной части постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.1 оставить без изменения, жалобу Главы администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова