Судья Грицун М.Ю. Дело № 22-402/25 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ 

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Владивосток

11 марта 2025 года

Приморский краевой суд в составе

председательствующего Кудьявиной Г.И.

с участием прокурора Ляшун А.А.

адвоката Хмельницкого Д.П.

представившего удостоверение №, ордер №

при помощнике судьи Чабановой В.А. 

осужденного ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу осужденного ФИО1 на приговор Хасанского районного суда Приморского края от 28.11.2024, которым 

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, образование высшее, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не судимый

осужден по ч.1 ст.293 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.; арест, наложенный на принадлежащее ФИО1, имущество - транспортное средство ... отменить по исполнении наказания в виде штрафа.

Разрешена судьба вещественных доказательств.

Доложив обстоятельства дела, выслушав осужденного ФИО13, адвоката Хмельницкого Д.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Ляшун А.А., полагавшую приговор оставить без изменения, суд апелляционной инстанции,

УСТАНОВИЛ:

Согласно приговору ФИО1 осужден за халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан.

Преступление совершено при изложенных в приговоре обстоятельствах.

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней осужденный ФИО1 не согласен с приговором, указывает, что обвинительное заключение составлено с нарушением закона, что являлось основанием для возвращения уголовного дела прокурору. В Федеральном законе и приказе, на которые ссылается обвинение, изложены требования к земельным участкам, передаваемым из федеральной собственности, а также рекомендации о включении аналогичных требований в законодательные акты субъектов РФ (непосредственно в законы Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011 и №250-КЗ от 27.09.2013). Стороной обвинения не конкретизировано, за исполнением конкретно каких именно положений этих законом и за какими именно мероприятиями, предусмотренными этими законами, он, ФИО1, не осуществлял контроль.

Федеральный Закон №837-КЗ от 08.11.2011 в редакции, действовавшей в период 2017-2022, не содержит правовых норм, регулирующих обеспечение земельных участков, передаваемых из федеральной, краевой или муниципальной собственности какой-либо инфраструктурой. Такие изменения только планируется внести; соответствующий законопроект принят в первом чтении Законодательным Собранием Приморского края и (постановление №1609 от 30.10.2024).

Положения пункта 1.1 ст.14 ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ содержат указание об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых многодетным семьям из состава федеральных земель. 

В соответствии с преамбулой Закона Приморского края №250-КЗ от 27.09.2013 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двоих детей, а также молодым семьям; предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в соответствии с законом Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011.

Положения Закона №250-КЗ не относятся к предъявленному обвинению. Таким образом, обвинение неконкретизировано, что нарушает его право на защиту.

Законодательные акты, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, на которые ссылается сторона обвинения, не содержат понятия «объекты инфраструктуры» и «инженерные коммуникации»; эти понятия в предъявленном обвинении не раскрыты, отсутствие на земельном участке подключения к электроэнергии, холодному и горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению, канализации, в некоторых случаях, газоснабжению, ему не вменялось. В судебном заседании было установлено, что часть участков подключены к электроснабжению. Как следует из проекта планировки микрорайона при разработке проекта планировки микрорайона предусматривалось водоснабжение, водоотведение (канализация) и водоснабжение; централизованного теплоснабжения и газоснабжения не предусматривалось изначально, в связи с чем, он не мог обеспечить подключение к инженерным коммуникациям, которые изначально не планировались. Понятия «объекты инфраструктуры» и «инженерные коммуникации» включают в себя огромный список различных транспортных, инженерных, социальных, информационно-коммуникационных объектов, а также различных сетей, в том числе, сетей связи, информатизации, мусороудаления, сетей вентиляции и т.д. 

Отсутствие в обвинении указания на конкретные объекты инфраструктуры, которыми не были обеспечены земельные участки, а также на конкретные инженерные коммуникации, к которым отсутствовала возможность подключиться, препятствуют рассмотрению уголовного дела и нарушает право обвиняемого на защиту.

Заявленное адвокатом в прениях ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору судом не разрешено и оставлено без внимания. 

Не согласен с выводами суда о том, что он должен нести ответственность и в тех случаях, когда решение о выделении земельных участков, принималось другими лицами, в период, когда он не являлся главой ... муниципального образования. 

По участкам, предоставленным без надлежащей инфраструктуры в период до ДД.ММ.ГГГГ, истек срок давности привлечения к уголовной ответственности. 

Удаляясь в совещательную комнату, суд указал, что оглашение приговора состоится ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически предрешил итоговое решение. Просит приговор отменить и возвратить уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения.

Проверив уголовное дело, доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

В силу ст.297 УПК РФ приговор должен быть законным, обоснованным, справедливым и признается таковым, если он постановлен в соответствии с требованиями УПК РФ и основан на правильном применении уголовного закона.

Приговор суда первой инстанции этим требованиям закона не соответствует.

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал и пояснил, что до назначения его на должность ... городское поселение приняло от Министерства обороны РФ земельный участок, который впоследствии был размежеван на отдельные, более мелкие, участки, из которых и выделялись земельные участки многодетным семьям; участки выделялись и до него. Согласно Закону Приморского края №837-КЗ необходимо было только выдать земельные участки, что он и сделал. Обязанности обеспечения коммунальной инфраструктурой в рамках краевых законов №837-КЗ и №250-КЗ не было. Земельные участки были частично обеспечены коммунальной инфраструктурой, так как ранее эта земля была Министерства обороны. У поселения есть полномочия по организации на территории поселения тепло-, газо-, водоснабжения, но нет указания на срок реализации данных обязанностей. После того как земельные участки были выданы, встал вопрос об обеспечении их инфраструктурой. Администрацией поселения в 2018-2019 году на проектирование дороги к данным земельным участкам закладывались деньги; обеспечение водоснабжением участков организовывалось в рамках программы «Чистая вода», по которой провели ремонт водонапорных баков, магистрального водовода. Он обращался в администрацию Приморского края с проектом реконструкции водовода, магистраль которого прошла мимо земельных участков, выделенных многодетным семьями; были предусмотрены 4 точки подключения участков. До строительства основного водовода нельзя было спроектировать и присоединить к воде микрорайон земельных участков, выделенных многодетным семьям. К полномочиям органов местного самоуправления относится организация водо- и теплоснабжения, для чего необходимо определить организации гарантирующих поставщиков, что и было сделано. ... ... ... были определены на 2018 год как гарантирующие поставщики. Спроектировать водоотведение было невозможно потому, что нет очистных сооружений, имеется предпроект по их строительству. В период его деятельности проект водоснабжения и водоотведения земельных участков многодетных невозможно было сделать, т.к. сети водовода были ветхими, а очистные сооружения были в нерабочем состоянии. В бюджете ... городского поселения ... муниципального района интересы обеспечения земельных участков многодетных семей инженерной инфраструктурой учитывались при закладке денег на дороги, на реконструкцию водовода, ремонт водонапорных баков. Бюджет поселения после выделения денежных средств из края корректировался. В администрацию Приморского края были обращения о финансировании работ, в основном, по краевой программе «Чистая вода» на реконструкцию водовода. В части электроснабжения был определен гарантирующий поставщик, граждане обращались и за 500 рублей им осуществлялось подключение к электричеству. После передачи земельных участков гражданам они находились в собственности граждан, и администрация ... городского поселения не имела возможности обращаться в интересах собственников к гарантирующему поставщику. Был предусмотрен компенсационный порядок на затраты по подключению к инженерной инфраструктуре. Прокуратура района требовала реализации закона Приморского края №837-КЗ. Дорога в микрорайоне земельных участков, выделенных многодетным семьям, с системой ливневой канализации не проектировалась, так как очистные сооружения не работали, поэтому, данную часть запланированных мероприятий невозможно было реализовать. На публичной кадастровой карте указан микрорайон многодетных и как идет водовод. Он писал заявки и получал субсидии только в рамках краевой программы «Чистая вода»; на остальное не мог обращаться за субсидиями, т.к. не было проектов. Был выполнен проект по очистным сооружениям, но субсидию не получили; отказ письменно не был оформлен. В бюджет поселения закладывали деньги на проект дороги и на «Чистую воду». На проект в рамках программы «Чистая вода» получили субсидию в размере 250 миллионов рублей. Технически участки многодетных семей не подключили к воде, дорогу к участкам не построили. Он участвовал в совещаниях при 

<

адрес>, где обсуждался вопрос, в том числе, обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. 

<

адрес> ставила задачи обеспечения инфраструктурой участков, выделенных многодетным семьям. Были разработаны нормативные правовые акты по компенсации земельных участков денежной суммой. На декабрь 2022 года весь массив земельных участков, выделенных многодетным семьям, не обеспечен водоснабжением, дорогами, так как очистные сооружения не работают. Проводили работы по расчистке и расширению существующих дорог; к нему, как к главе администрации ... городского поселения, многодетные семьи по вопросу обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой не обращались. 

В обоснование выводов о виновности ФИО1 в инкриминированном деянии и причинении существенного вреда гражданам суд первой инстанции сослался на показания потерпевших.

Из показаний потерпевшего Потерпевший №41 следует, что выделенный земельный участок находится на равнине, к нему имелась дорога, но для строительства данный участок в данный момент не пригоден в виду отсутствия коммуникаций.

Потерпевшая Потерпевший №39 пояснила, что земельный участок расположен на косогоре, к нему можно было подъехать двумя дорогами; возле соседнего участка имелся столб для электроэнергии, видимо, установленный соседями. Считает, что участок не пригоден для строительства жилья ввиду отсутствия воды и электричества.

Потерпевшая Потерпевший №38 пояснила, что земельный участок находится в 130 м от 

<

адрес>; на выделенном участке не имеется электричества, воды, водоотведения, также нет дороги. Она обращалась в администрацию поселения, где ей предложили сделать самой.

Потерпевшая Потерпевший №37 пояснила, что через ее участок проходит дорога; она подала заявление в ДРСК, заплатила 500 руб. и ей поставили столб. Ниже участка проходит труба на 

<

адрес>, надеялась, что будет водоснабжение; строительство дома не может осуществить ввиду отсутствия канализации и воды.

Потерпевшая Потерпевший №35 пояснила, что на выделенном ей участке произрастают деревья, проходит грунтовая дорога, имеется овраг; к участку коммуникации не подведены, что препятствует строительству.

Потерпевшая Потерпевший №36 пояснила, что в 2017 году получили земельный участок, а в 2019 году построили дом. К участку была накатанная дорога, через чужие участки. Они заключили с электроэнергией договор, им сделали свет – они только купили счетчик, за свой счет пробурили скважину за 300 тыс. руб. Считает, что им должны были предоставить выделенный земельный с электричеством, водой и дорогой. 

Потерпевшая Потерпевший №34 пояснила, что выделенный земельный участок находится на 

<

адрес>; к участку возможно проехать; на земельном участке стоит опора, они вывели электрощит сами. В связи с тем, что был предоставлен земельный участок без электроснабжения, водоснабжения, водоотведения ее права существенно нарушены. 

Потерпевшая Потерпевший №33 пояснила, что посреди выделенного земельного участка проходила дорога, имелась старая постройка, с другой стороны был косогор. Им посчитали, что отсыпка косогора будет стоить 1 300 000 рублей, линий электропередач не было. Год назад вновь приезжали на участок, там проводилась линия электропередач. Она писала заявление, чтобы перенесли ее с участка, чуть дальше, так как там уже стоял домик. Считает, что нарушены её права, т.к. отсутствие на участке водопровода, канализации, электричества, а также его рельеф, не дают возможности организовать строительство дома.

Из показаний потерпевшей Потерпевший №32 следует, что осенью 2020 она обратилась в компанию, найти местоположение выделенного земельного участка. Специалист по координатам определил на участке перепад поверхности около 15 метров. Участок находится на сопке, потом перепад, склон вниз и скальный участок. Недалеко находится ТП; подключение к электросетям предполагали за свой счет. Отсутствие инфраструктуры препятствует строительству, а проведение за свой счет стоит значительные суммы, которые не могут себе позволить. Права ее нарушены, тем, что не может пользоваться тем, что предоставлено государством. 

Потерпевшая Потерпевший №31 пояснила, что право собственности на данный земельный участок не регистрировала, границы участка не определяла, на данном земельном участке не была, так как не может найти время, чтобы его посетить. Вместе с тем, она знает, что предоставленный их семье земельный участок расположен в районе домов по 

<

адрес>, неподалеку от дороги. Она не знает, какой рельеф местности на земельном участке, который ей предоставили. Также, ей не известно, имеются ли в непосредственной близости с ее земельным участком подъездные пути, подведены ли к нему электричество, водопровод и канализация. Если всего этого не имеется, то это нарушает ее права, хотя конкретных планов относительно использования данного участка у их семьи не имеется. 

Потерпевшая Потерпевший №30 пояснила, что к выделенному её семье земельному участку нет дороги, коммуникации не подведены. Они сами пробурили скважину и установили септик, за подключение электроэнергии заплатили 70 тысяч рублей. Они построили домик, но проживать там не могут из-за отсутствия электричества. 

Потерпевшая Потерпевший №29 пояснила, что их участок находится в районе хлебозавода, что бы попасть на него нужно пройти по двум чужим участкам. Коммуникации (вода, электричество) к участку не подведены, из-за чего они не могут начать строительство дома. 

Потерпевшая Потерпевший №28, пояснила, что ей выделен хороший земельный участок, есть подъезд к участку, но не проведены коммуникации. Она считает, что должны быть проложены трубы и стоять столбы, после чего они начнут строительство дома.

Потерпевшая Потерпевший №27 пояснила, что к её земельному участку проезд затруднен; водоснабжение, канализация, электричество не были подведены, что лишает возможности построить дом и нарушает её права.

Потерпевшая Потерпевший №26 пояснила, что земельный участок представлял собой отвесную скалу, то есть, использовать его для строительства дома невозможно. В администрации они написали заявление об отказе, им предлагали другой земельный участок, но на тот момент, поскольку у неё ребенок инвалид, им предложили участвовать в губернаторской программе; сейчас она не нуждается в этом земельном участке. При этом, потерпевшая пояснила, что участок, от которого они отказались, находился в «обжитом» районе. Нарушение своих прав усматривает в том, что лишилась земельного участка, предоставленного как многодетной семье. 

Потерпевший Потерпевший №25 пояснил, что на его участке примерно половина участка представляет собой ровную местность, часть участка - болото и начало сопки. Электричество проведено к земельному участку через ресурсоснабжающую организацию им самостоятельно; водоснабжение и канализация на участок не подведены. Поскольку к участку отсутствуют подъездные пути, он лишен возможности начать строительство дома.

Потерпевшая Потерпевший №24 пояснила, что земельный участок предоставлен в районе 

<

адрес>. На участке бывает каждый день, так как на нем построили небольшой двухэтажный домик, ездит кормить собак. Ее права нарушены, так как земельный участок был предоставлен без инфраструктуры. Сама за техусловиями подключения обращалась в ..., где сказали, что все будет, а когда не известно, сказали воду тоже проведут, а когда не известно.

Потерпевший Потерпевший №23 пояснил, что его семье был выделен участок на сопке, подъезда и возможности для подключения к электричеству и водоснабжению не имеется, что лишает его возможности построить там дом.

Потерпевший Потерпевший №22 пояснил, что предоставленный земельный участок заросший деревьями, имеет уклон вниз 12 градусов, внизу находится подобие болот, валяются бетонные плиты. На участке он был один раз. К участку имелась накатанная проселочная дорога, коммунальная инфраструктура к участку не подведена. Его права нарушены в связи с тем, что предоставили участок без инфраструктуры.

Потерпевший ФИО14 пояснил, что на предоставленном земельном участке не имеется водопровода, канализации, электричества, чем нарушены его права.

Потерпевшая Потерпевший №20 пояснила, что в 2017 году ей был выделен земельный участок, в течение пяти лет в связи с отсутствием средств, строительство не планировала. В 2022-2023 г.г. позвонили из администрации района и объяснили, что по участку проходит дорога, надо сделать перепланировку; администрация взяла на себя все хлопоты. Сейчас вдоль участка проходит дорога к гаражам, коммуникаций к участку не имеется. Вдоль дороги до ее участка идут электрические столбы, на ее участке они заканчиваются. Если бы имелись коммуникации и подъездные пути, то возможно уже построили дом. 

Потерпевшая Потерпевший №19 пояснила, что фактически выделенный земельный участок они найти не смогли, но на предполагаемой территории инженерных коммуникаций не имеется. Считает, что ее права существенно нарушены тем, что предоставили земельный участок фактически без указания его границ и подведенной инфраструктуры, чем она лишена возможности использовать земельный участок.

Потерпевшая Потерпевший №18 пояснила, что к выделенному земельному участку дороги не было и надо пробираться через кусты; инженерные коммуникации к участку не подведены. Ее семья планирует строительство дома, но не может, так как к участку не подведены инженерные коммуникации и нет дороги. 

Потерпевшая Потерпевший №17 пояснила, что в 2018 году ею был получен земельный участок. Отсутствие инженерных коммуникаций (водоснабжения, водоотведения, электричества и подъездных путей) существенно нарушает права их семьи и делает невозможным использование земельного участка.

Потерпевшая Потерпевший №16 пояснила, что они установили забор по периметру участка, организовали бурение скважины на воду. Все работы они производили за свой счет. В настоящее время на территории их участка у них построен летний дом, сарай, и есть огород, на котором они выращивают сельскохозяйственные культуры. К их земельному участку какие-либо коммуникации, не подведены, за исключением электричества. На участке они планируют построить дом для проживания семьей.

Потерпевшая Потерпевший №15 пояснила, что в администрации им объясняли, что если не нравится земельный участок, они могут отказаться от него и встать в конец очереди. Им повезло - у них ровный участок, на участке стояла столовая и проходила дорога. Они определили границы участка. Инженерные коммуникации (вода, электричество) к участку не подведены. По данному вопросу она обращалась администрацию поселения устно в отдел имущественного отношения. Ей сказали, что можете всё это сделать за свой счет и обратиться в суд, администрация возместит затраты. 

Потерпевшая Потерпевший №14 в судебном заседании пояснила, что получила участок в 2017 году; в 2018 году выезжала смотреть полученный земельный участок, на котором росли деревья, кусты, было болото; подъезд можно было осуществить только через соседние участки; инженерных коммуникаций к участку не подведено до настоящего времени. На данный момент она лишена возможности использовать данный участок, у нее нет средств, чтобы подвести коммуникации самостоятельно.

Потерпевшая Потерпевший №13 пояснила, что к её участку имеется дорога, т.к. участок находится на перекрестке дорог; коммуникации не подведены. Она обращалась в администрацию по поводу водоотведения, т.к. мимо тянули трубу, но ей сказали, что нет денег. Они нашли дом, но не могут его привезти, т.к. нет дороги, света, газа и воды. Ее права нарушены, так как выделили землю, которая по законодательству должна быть с коммуникациями.

Потерпевшая Потерпевший №12 пояснила, что предоставленный земельный участок представляет собой обрыв, но его можно отсыпать. Если бы участок был отсыпан, то они начали бы строиться. Рядом с участком имеются столбы, к которым можно подключиться. Кем они установлены, не знает; муж сказал, что воду проведет сам. Отсутствие коммуникаций нарушает её права.

Из показаний потерпевшей Потерпевший №10 следует, что выделенный земельный участок представляет собой овраг, вдоль всего участка протекает ручей, который во время осадков заполняет территорию участка. Земельный участок не используют, поскольку рельеф местности, на которой он расположен, неблагоприятен для строительства, для его планировки необходимо вложение большого количества денежных средств; также отсутствуют коммуникации. 

Допрошенная в судебном заседании потерпевшая Потерпевший №9 пояснила, что в 2017 года её семье был выделен земельный участок, потом выяснилось, что имеются накладки на другой участок, и в 2021 году она вновь участвовала в жеребьевке и получила другой участок, который представляет собой лес, подъездные пути не совсем близко к участку; вода, свет не подведены. Строительство дома не планирует, не может сказать, что ее права нарушены.

Потерпевший Потерпевший №8 пояснил, что выехав на выделенный земельный участок, обнаружил на нем деревья, овраги, часть разрушенного задания, подъездных путей к участку не было. На данном земельном участке планирует строительство. В администрации устно ему сказали, сделать дорогу и они проведут свет и воду. Он сделал планирование участка, убрал строение. Самому подвести к участку коммуникации у него возможности не имеется; за проведение ему посчитали сумму 68 000 рублей. Его права нарушаются, т.к. он не можете пользоваться земельным участком ввиду отсутствия дорог и инженерных коммуникаций.

Потерпевший Потерпевший №7 пояснил, что подъезда к участку не имеется, дорога к участку проходит по другим участкам, выделенным многодетным семьям; инженерные коммуникации к участку не подведены. Он желает строиться, но такой возможности нет. В ресурсоснабжающие организации не обращался, т.к. выданный участок должен быть распланирован, с подведением коммуникаций, свет, вода, канализация, и он не должен сам обращаться. 

Потерпевшая Потерпевший №5 пояснила, что на половине ее участка находится котлован; подъездных путей не имелось; коммуникаций не подведено. Она отказывалась подписывать акт о приемке земельного участка с 2018 года, и приняла участок только в январе 2023 года; на сегодняшний день котлован частично засыпан.

Потерпевшая ФИО15 пояснила, что подъехать к выделенному участку не было возможности, дороги не было; пользоваться земельным участком она не планирует, собирается уезжать. Если бы была инфраструктура, то построили бы дом.

Потерпевшая Потерпевший №4 пояснила, что подъездных путей к её участку нет, перед участком построен дом; пройти она может только через соседний участок, попросив разрешение. На данном участке она не планирует строить дом, потому, что, со слов главы администрации 

<

адрес> ФИО73, земельные участки, к которым не возможно сделать подъездные пути и коммуникации, будут заменены на другие. Работы по водоснабжению, электроснабжению с 2017 года по 2022 год на земельный участках, выделенных многодетным семьям, не проводились. Она знает, что техническая возможность подключения земельных участков к основному водоводу существует, но участки не подключены. В 2021-2022 г.г. проводился водовод, имеется точка подключения к водоводу, но нет разводки. 

Из показаний потерпевшего Потерпевший №2 следует, что к выделенному ему участку не подведены коммуникации, нет подъезда, если начнут все строиться. Он взял ипотеку, на выделенном земельном участке построил дом, но эксплуатировать его не может, так как нет подъезда и коммуникаций; стоит временный столб.

Допрошенный в судебном заседании потерпевший Потерпевший №1 пояснил, что к земельному участку подъездных путей не было, коммуникация - водоснабжение и электричество не подведено. Он обратился в ... и ему бесплатно провели электричество, к водопроводу подключился за свой счет. В связи с тем, что ему был предоставлен земельный участок без света, воды и водоотведения, его права были нарушены. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что она являлась главой администрации ... городского поселения в период с 2010 по 2015 г.г; в тот период шло освобождение военного имущества. В собственность поселения были переданы земельные участки, в том числе, артполка, так как они находились в доступности от садиков, школ, магазинов. Был составлен эскизный проект, т.е. предложение по использованию земельных участков, обозначены земли под аварийное жилье, афганцам, молодым семьям. В 2013 году был оформлен участок под аварийное жилье, в 2014-2015 г.г. заведены подстанция, водовод и канализация; одновременно проходило совещание с участием всех служб на территории поселения, энергетики обозначили вопросы на уровне района и края о том, что мощности электроэнергии на 

<

адрес> и целом на 

<

адрес>, не хватает, так как прошло строительство баз отдыха, а они энергозатратные. Очистные сооружения переданы из муниципального района в поселок в разрушенном состоянии, без ремонта, поэтому объемы прокладки канализации тоже были ограничены. Что касается водовода, то ФИО1 начал работу по программе «Чистая вода», проделал большую работу - ремонт водонапорных баков для увеличения, прокладку водовода дальше. После 2015 года на уровне губернатора края на совещаниях перед районами ставился вопрос о том, что нужно входить в краевые программы по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых молодым семьям. Прежде всего необходимо составить проекты, а это огромные затраты; для составления планов и правил застройки поселениям выделялись целенаправленно деньги из краевого бюджета. Для того что бы его реализовать, нужно сформировать кадастровые планы, а они закладывались в бюджет следующего года. 

Свидетель Свидетель №2 суду пояснил, что с октября с 2015 года по сентябрь 2017 года он являлся главой администрации ... городского поселения. В конце 2015 года был определен земельный участок, где будут предоставляться земельные участки многодетным семьям, проведена процедура аукциона по выбору подрядной организации проектировщиков на планирование земельных участков, межевание. В 2016 торги состоялись, подрядчик выиграл конкурс и приступил к заданию, которое предоставила администрация. В конце или начале 2016 проектная организация задание выполнила, предоставила план земельных участков на территории которых, предполагалась предоставление участок многодетным семьям. В начале 2017 года участки поставили на учет в Росреестре, после чего стали проводить жеребьевки. Помнит, что после жеребьевки и предоставления участков делали запрос в ... о расчете примерной стоимости электроснабжения на этом участке, т.е. территории бывшего артполка; стоимость проектной работы оценивалась в 12-15 млн.; также в 2017 году был сделан запрос в ... о предоставлении расчета на изготовление проектной документации по системе водоотведения, водоснабжения, но не помнит, был ли ответ, т.к. он сначала ушел в отпуск, а потом досрочно сложил полномочия. Основные требования, которые предъявлялись программой по обеспечению многодетных семей земельными участками и об этом говорили на совещаниях в краевой администрации - после предоставления многодетным семьям земельных участков необходимо проводить работы по подводу инженерных сетей - в данном случае - об электроснабжении, водоснабжении, водоотведении и, соответственно, дорогах. Эти мероприятия должны быть исполнены по программе, в связи с чем, делали запросы в ресурсоснабжающие организации. Для выполнения этих требований сначала нужно провести проектирование работ; найти ресурсоснабжающие организации, которые готовы эту услугу предоставить, администрация должна изыскать средства в бюджете, запланировать их в бюджет. Расходная часть 2017 года планировалась в бюджете 2016, соответственно, в ноябре принимался бюджет на следующие три года. Софинансирование с краевыми органами власти, возможно только после того, как будет разработана проектно-сметная документация. Глава поселения своей властью не может распоряжаться денежными средствами и утверждать расходную часть единолично. По водоотведению предполагалась установка двух водонасосных станций из-за сложного рельефа местности. Граждане выражали мнение получить участки ближе к морю и в пределах территории поселка, но в муниципальном образовании свободных территорий нет для предоставления жителям.

Свидетель Свидетель №3 пояснила в судебном заседании, что с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2018 года она работала на разных должностях отдела земельных и имущественных отношений администрации ... городского поселения; с августа 2011 до конца 2014 года находилась в отпуске по уходу за ребенком с 2015 по 2017 года работала специалистом в отделе земельных и имущественных отношений. Подключение земельных участков к инженерным сетям изначально предусматривалось проектом планировки и межевания. Рядом с выделенными участками на 

<

адрес> шло строительство, туда подводилась вода. Для того, чтобы детально все сделать, требуется отдельный проект. При принятии проекта планировки и межевания земельного участка учитываются нормы градостроительного законодательства. Земельный участок, который выделялся многодетным семьям, выделялся под жилищную застройку. Если бы невозможно было подвести инженерные сети к этому участку и обеспечить тепло, водо-снабжением, дорогами, то этот план не был бы принят. Проект планировки земельного участка предусматривал прокладку новых автомобильных дорог, водоснабжение, электричество.

Свидетель Свидетель №4 пояснила, что она работала в администрации ... городского поселения в период с июля 2008 по декабрь 2022г.г. в должностях .... Для реализации требований Закона Приморского края № 837-КЗ был выбран земельный участок, который был передан от ... ... городскому поселению, выполнена топографическая съемка, проект планировки межевания территории, проведены публичные слушания по проекту планировки межевания, перед этим проводились встречи с жителями, депутатами по определению согласования этого участка. Это был единственный участок на территории ..., который находился рядом с инфраструктурой, и который возможно было предоставить. Законом предусмотрено обеспечение земельных участков выделяемых для многодетных семей водоснабжением, водоотведением, подъездными путями, электричеством. Земельные участки, которые предоставлялись многодетным семьям, не были обеспечены дорогой, и не подключены к водоснабжению и водоотведению. Было одно или два обращения многодетных семей в администрацию поселения о том, что они недовольны выделенным земельным участком, но в поселении не было свободных территорий. Краевым законом № 837-КЗ и постановлением администрации края не допускается отказ по результатам жеребьевки. Предложить другой вариант в соответствии с законодательством они не могли. Не знает, закладывались ли в бюджете средства на то чтобы развивать эти земельные участки - делать дорогу, свет, воду. В проекте предусматривалась прокладка инженерной инфраструктуры, запрашивали электрические условия, технические условия по водоснабжению, водоотведению. Делать подъездные пути, подводить водоснабжение, водоотведение для каждого участка очень дорого, поэтому и подбирался один большой земельный участок, к которому можно было подвести все коммуникации, а таких участков в 

<

адрес> просто нет. В период времени, когда главой поселения стал ФИО1, она занимала должность начальника отдела земельных имущественных отношений. Ей не поступали указания о подготовке документов для обращения в какие-либо органы о выделении финансовых средств об обеспечения участков, выделенных многодетным семьям, инфраструктурой. На совещаниях глава поднимал вопрос об обеспечении многодетных семей земельными участками, в частности, обеспечения уже выделенных участков инфраструктурой.

Свидетель Свидетель №5 в судебном заседании пояснила, что с 2012 года она работала в администрации ... городского поселения сначала как архитектор, потом была начальником отдела земельных и имущественных отношений. Знает, что земельный участок, на котором впоследствии выделялись земельные участки многодетным семьям, был передан ... в собственность Славянского городского поселения. Люди были недовольны рельефом, говорили, что невозможно разместить жилые дома; таких участков было немного. Территории довольно неплохая, шаговая доступность к детским садам, то есть в черте населенного пункта. Возможность проведения к земельным участкам, выделенным многодетным семьям, сетей электричества и водоснабжения имелась, но на эти цели требовалось большое количество денежных средств, которые отсутствуют в бюджете СГП. Принимались ли администрацией поселения меры по обеспечению этих земельных участков коммунальной инфраструктурой, к получению субсидий, не знает.

Свидетель Свидетель №6 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он являлся ... и председателем .... Он не помнит, чтобы при согласовании бюджета предполагались затраты на организацию проведения работ по обустройству транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Проект бюджета представляла администрация поселения. Полагает, что какие- то деньги оставались, т.к. помнит, что их перераспределяли на нужды поселка. Вопросы снабжения водой ... городского поселения, обустройство дорог, других инженерных коммуникаций включались в бюджет. Не помнит, учитывались ли при этом, интересы земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Также не помнит, чтобы кто-либо из депутатов поднимал вопрос о выделении денежных средств в бюджете на обеспечение земельных участков многодетных семей инженерной инфраструктурой.

Свидетель Свидетель №7 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ являлся .... Бюджет формируется администрацией ... городского поселения. В бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не были запланированы траты на организацию проведения каких-либо работ по обустройству транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. За период его руководства ..., проекта развития микрорайонов не было. Была проектная документация в части, касающейся дорог поселения. Это была паспортизация отрезков дорог, существенно используя средства бюджета, 

<

адрес> выделяла деньги только на те дороги, которые были паспортизированы. Работы, связанные с водоснабжением поселка, с электрификацией поселка носили, по большей части, аварийный характер, но в части водоснабжения поселок вошел в программу «Чистая вода» и выделялись существенные средства краевого бюджета для того, чтобы привести в порядок водонапорные баки и провести магистральные водоводы. На момент ДД.ММ.ГГГГ года бюджет поселения «не потянул» бы обеспечения инженерной инфраструктурой этих земельных участков; деньги на инфраструктуру земельных участков, выделенных многодетным семьям, в бюджет ... городского поселения не закладывались. В последующем, после принятия бюджета, администрация ... городского поселения под руководством ФИО1 не выходила с предложением, корректировкой бюджета по мероприятию для обустройства инфраструктуры земельных участков многодетных семей. Депутаты данный вопрос не инициировали. В Муниципальный комитет от жителей ... городского поселения в частности многодетных семей, какие либо заявления по данному поводу не поступали.

Из показаний свидетеля Свидетель №8 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Славянского городского поселения и подчинялся главе поселения ФИО1 Ему известно, что многодетным были выделены земельные участки. ФИО1 говорил, что участки сделаны без учета рельефа местности. В период его работы по обеспечению коммунальной инфраструктурой этих земельных участков не производились. 

Свидетель ФИО16 показал, что работал в администрации ... городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главы. В его обязанности входило курирование земельных вопросов, культуры, спорта и муниципального имущества. Когда он приступил к своим обязанностям, участки уже были нарезаны; фактически он проводил жеребьевки по распределению земельных участков многодетным. Выделенные земельные участки не были обеспечены водой и канализацией. Он присутствовал на совещаниях при главе ... городского поселения, где обсуждались вопросы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности 

<

адрес>, в том числе, вопросы жизнеобеспечения земельных участков, выделенных для семей с тремя и более детьми. В связи с тем, что поселение участвовало в программе «Чистая вода» и получила деньги на строительство нового водовода, водовод провели так, чтобы в последующем, при получении субсидий из краевого бюджета, предусмотреть возможное подключение всех запланированных участков. С сотрудниками водоканала и на месте этих участков обсуждали их подключение. В рамках подготовки и строительства водовода было направлено письмо в администрацию края с просьбой выделения дополнительных средств на подключение к коммуникациям будущих домов и земельных участков для многодетных, получили отказ от администрации края, что на ближайшие два- три года финансирования не будет; было ли аналогичное обращение за водоотведением, по дорожной сети, проектированию и обустройству дорог внутри квартала, не помнит. В рамках программы «Чистая вода» поселение заменило старый водовод, две ветки; предусмотрели подключение всех объектов по пути линейного объекта нового водовода; система гидранта, пожарная безопасность была предусмотрена. Для земельных участков многодетных семей были предусмотрены точки подключения. При реализации программ, в которых участвовало поселение, учитывались интересы земельных участков для многодетных семей, но, все упиралось в финансирование - дороги слишком дорогое удовольствие, чтобы строить их за свой счет, начинались «ковидные» годы. По вопросам инфраструктуры многодетные граждане обращались, в том числе к энергетикам. Была программа, когда можно было подключить частные домовладения за 500 рублей, энергетики должны были это делать; все, кто хотел, подключились. После получения письма от администрации края о том, что денег на ближайшие два-три года мы не получим, мы участвовали во всех программах, и каждый раз глава инициировал наше участие в тех или иных программах. Изменения в бюджет, касаемо инфраструктурных изменений для участков многодетных семей, не вносились. Инициация внесения изменений в бюджет по самостоятельной разработке и внесения изменений бюджета строительства инфраструктуры для многодетных слишком затратно, и мы это не рассматривали, потому что пришлось бы истратить весь бюджет, программ по многодетным не было. 

Свидетель ФИО17 пояснил, что он работает в ... техническим директором, занимается проектированием инженерно- технических сооружений: водозаборы, водоводы, очистные сооружения, комплексы-очистные сооружения как для водоснабжения так и для водоотведения, также занимается проектированием промышленных очистных сооружений, кроме этого занимаемся проектированием гидротехнических сооружений и особо сложных сооружений. На территории 

<

адрес> у компании заключен муниципальный контракт с администрацией ... муниципального округа на проектные работы по реконструкции очистных сооружений и всей системы водоотведения .... Судя по тому, что на очистных сооружениях уже деревья выросли, и со слов работников, этим очистным сооружениям порядка 10 лет. Со слов работников, с 2014 года они не работают. Очистные сооружения в очень плохом состоянии. Есть судебное решение и постановления прокуратуры о реконструкции и строительстве новых очистных сооружений. Без строительства новых очистных сооружений невозможно проектирование канализации водоотведения для микрорайона, если не работает очистная инфраструктура. Законом не запрещено, если не работают очистные сооружения и все канализационные сети, проектировать новые канализационные сети, но в такой ситуации нужно получить техусловия. Государственная экспертиза не примет проект без получения технических условий на прием этих стоков той организации, которая их сможет очистить и в законном русле осуществить сброс стоков в водный источник. Стоимость проектирования порядка 75 000 000 рублей. Сейчас предпроект стоит 150 000 рублей. Он видел проект строительства водоводов в ... по программе «Чистая вода». 

Свидетель Свидетель №10 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ год он работал в должности заместителя главы ... городского поселения по вопросам ЖКХ. Ему известно, что на территории 

<

адрес> были сформированы участки для многодетных семей. Это территория ... полка. На данной территории новые сети водоотведения и водоснабжения отсутствуют. Вопросы обеспечения земельных участков, выдаваемых многодетным семьям, коммунальной инфраструктурой обсуждались, так как помимо указанных земельных участков там находятся 2 многоквартирных дома, это является жилым микрорайоном. На совещаниях обсуждались вопросы жизнеобеспечения, возможно, и коммунальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотводов, электрических хозяйств. На территории 

<

адрес> имеются гарантирующие поставщики - ресурсоснабжающие организации ..., ..., .... На отсутствие коммунальной инфраструктуры приходили письма, но жалоб было немного. Основная программа, в которой участвовало поселение, это «Чистая вода». Чтобы была программа финансирования конкретно на строительство коммунальной инфраструктуры на земельных участках многодетных семей, он не помнит. Вопрос решался, чтобы провести водоснабжение по программе «Чистая вода» для многодетных семей. На момент его работы заместителем канализационная система, водоотведение, очистные сооружения были в неудовлетворительном состоянии; вопрос о строительстве или реконструкции очистных и канализационных сооружений поднимался, была подготовлена предпроектная документация по очистным сооружениям, для полной реконструкции сумма большая была. На совещаниях обсуждалось проектирование сетей ЖКХ на земельных участках многодетных семей, но основная задача по программе «Читая вода», ремонт водоснабжения, а после – подведение инфраструктуры холодного водоснабжения до участков. В части водоотведения сначала нужно реконструировать очистные сооружения основные, чтобы подключать новых абонентов, поэтому вопрос нецелесообразности использования бюджетных средств. Ему известно, что земельные участки выделялись многодетным семьям без подведенной инфраструктуры. Он не помнит, чтобы глава поселения на совещаниях инициировал вопрос запланировать целевые средства на инфраструктуру на земельных участках многодетных семей. Если бы глава поселения поставил данный вопрос, он был бы выполнен. Для того, чтобы земельные участки были обеспечены инфраструктурой, необходимо было сначала сделать полностью реконструкцию системы в поселке 

<

адрес>.

Свидетель Свидетель №9 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ... городском поселении в должности начальника финансового отдела. Ее основная работа это формирование бюджета, подготовка и передача его на рассмотрение в муниципальный комитет. Бюджет, принятый на текущий финансовый год, возможно изменить, если меняется доходная часть бюджета, к примеру, увеличение или уменьшение налогов, либо субсидии, что выделяет краевой бюджет, меняются в течение года, либо другие необходимые поселению виды работ нужно выполнить, тогда нужно менять в расходной части те денежные средства, которые не зарезервированы, на которые уже не распространяются бюджетные обязательства. При формировании бюджета, учитывалось участие администрации ... в программе софинансирования с 

<

адрес>. Программы, что предусматривали софинансирование на обеспечение объектов ЖКХ - водоснабжения, теплоснабжения земельных участков выделенных многодетным семьям были. Суммы утверждались в бюджете в части софинансирования, профильные специалисты, в будущем, готовили заявки для подачи на участие в программах. Что касается предоставления участков многодетным, то они в бюджете кодируются, а в смете к бюджету прикладывается расшифровка, куда и какие денежные средства идут. Как начальник финансового отдела, она подчинялась непосредственно главе поседения. Глава поселения участвует в формировании проекта бюджета. Денежные средства на строительство инфраструктуры ЖКХ, водоснабжения, водоотведения, электричества на участках, выделенных многодетным семьям, закладывались, но прежде чем делать инфраструктуру, нужно сделать проекты. Изначально деньги закладывали на софинансирование на проектную документацию на проекты, в 2018 году на дороги, к многодетным участкам. Чтобы ФИО1 инициировал внесение изменений в бюджет дополнительных денежных средств в связи с тем, что участки многодетных семей не обеспечены коммунальной инфраструктурой, и корректировался ли бюджет на эти целы, не помнит.

Согласно ответу администрации ... муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информация о направленных администрацией ... городского поселения запросов о выделении денежных средств для реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, в администрации ... муниципального округа 

<

адрес>, отсутствует (том 3 л.д. 212); согласно ответу ... от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ от администрации ... городского поселения запросов (заявок) на получение субсидии для обеспечения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной инфраструктурой, в адрес министерства не поступало (том 3 л.д. 214); согласно ответу ... от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ от администрации ... городского поселения по мероприятию «Проектирование, строительство, капитальный ремонт подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, за счет дорожного фонда 

<

адрес>», заявки, в соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 919-па, в министерство не поступали (том 3 л.д. 216).

Судом первой инстанции также исследованы в качестве доказательств и приведены в приговоре: решение Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного главы Славянского городского поселения ... муниципального района 

<

адрес>», согласно которому ФИО1 зарегистрирован избранным главой ... городского поселения ... муниципального района 

<

адрес>; распоряжение администрации Славянского городского поселения ... муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л согласно которому полномочия главы ... городского поселения ... муниципального района 

<

адрес> досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, Устав ... городского поселения, принятый ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным комитетом ... городского поселения; постановлением администрации ... городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность молодым семьям и многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», согласно п. 1.4 которого муниципальная услуга предоставляется администрацией ... городского поселения; протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому изъяты документы о планировке и межевании земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:7533; протокол их осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации ... городского поселения о предоставлении земельных участков в общую долевую собственность лицам, признанным потерпевшими, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство (жилые дома не предназначенные для раздела на квартиры) в пгт. Славянка, акты приема-передачи земельных участков в собственность многодетным семьям. 

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1, являясь главой ... городского поселения ... муниципального района 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не осуществил контроль за выполнением мероприятий по реализации на территории Славянского городского поселения Закона Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011 в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.1.1 ст.14 Федерального Закона от 24.07.2008 №161-ФЗ, п.2 Указа Президента РФ №600 от 07.05.2012, п.п. 10,11,17,20,36,39 приложения к Приказу Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №372, в соответствии с которыми предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры, не организовал формирование предложений к проекту муниципального правового акта администрации ... городского поселения о бюджете ... городского поселения по финансированию мероприятий по реализации на территории ... городского поселения Закона Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011, на очередной финансовый год, а также не принял мер к получению субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно-сметной и рабочей документации на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков указанной категории граждан, что привело к отсутствию у потерпевших доступа к земельным участкам и возможности подключиться к инженерным коммуникациям, в нарушение указанных выше положений законодательства РФ, а также к необеспечению указанной категории граждан снижением затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий, а также к необеспечению возможности пользоваться выданными земельными участками указанной категории граждан, что существенно нарушило их права и законные интересы.

По смыслу ч. 1 ст. 293 УК РФ под ненадлежащим исполнением должностным лицом обязанностей понимается поведение лица, полностью или частично не соответствующее требованиям или предписаниям, предъявляемым к лицу, что причиняет крупный ущерб или существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Обязательным условием для привлечения лица к уголовной ответственности является установление наличия причинно-следственной связи между названными последствиями и деянием должностного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 №55 «О судебном приговоре» во взаимосвязи со ст.307 УПК РФ, выводы суда относительно квалификации преступления по той или иной статье уголовного закона, ее части либо пункту должны быть мотивированы судом. Признавая подсудимого виновным в совершении преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (например, тяжкие последствия, существенный вред, наличие корыстной или иной личной заинтересованности), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а обязан привести в описательно-мотивировочной части приговора обстоятельства,послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном указанного признака.

Данные требования закона судом первой инстанции не выполнены.

Так, свои выводы о наличии в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, суд мотивировал тем, что «существенное нарушение прав и законных интересов граждан подтверждается показаниями потерпевших, данными ими в судебном заседании и оглашенными с согласия сторон», однако, в чем конкретно выразился данный признак, судом при юридической оценке содеянного, не приведено. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда о виновности ФИО1 в совершении преступления, за которое он осужден, изложенные в приговоре, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, а потому согласно ст.389.15 УПК РФ приговор суда подлежит отмене.

Учитывая, что допущенное судом нарушение может быть устранено при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст.389.23 УПК РФ считает возможным вынести новое решение по делу.

Суд апелляционной инстанции признает приведенные выше доказательства достоверными и допустимыми, принимает их за основу при постановлении апелляционного приговора. 

Органами предварительного расследования ФИО1 предъявлено следующее обвинение: 

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, ч. 1, п.п. 1, 5 ч. 4 ст. 36, ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 169, ч.ч. 1-2 ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств; планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей; планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В соответствии со ст. 2, п. 8.1 ст. 5 Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке и имеющие трех и более детей, совместно проживающих с ними либо одним из них, лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее трех и более детей, совместно проживающих с ним; решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям указанного Закона.

В соответствии с ч.ч. 3-5, ст.4 Закона Приморского края №250-КЗ от 27.09.2013 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Приморского края», формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в административном центре Приморского края, в целях их предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользовния и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, а также сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно п. 17 приложения к Приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии; 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков. 

В соответствии п.п. 10, 11 п. 20 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации: организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

Пунктом 36 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 установлено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 39 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 26, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 27, п.п. 4, 3, 6 ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Устава ... городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Славянского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; глава Славянского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава Славянского городского поселения представляет поселение в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Славянского городского поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; представляет на рассмотрение и утверждение Муниципального комитета Славянского городского поселения проект бюджета Славянского городского поселения и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение Муниципального комитета Славянского городского поселения проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Славянского городского поселения; руководить деятельностью администрации Славянского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Муниципального комитета Славянского городского поселения; в местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления Славянского городского поселения по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления Славянского городского поселения отдельных государственных, полномочий, переданных им федеральными законами и законами Приморского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета; формирование расходов бюджета Славянского городского поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Славянского городского поселения, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Славянского городского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств Славянского городского поселения осуществляется за счет средств бюджета Славянского городского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность молодым семьям и многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Славянского городского поселения № 512 от 27.10.2015 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность молодым семьям и многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», муниципальная услуга предоставляется администрацией Славянского городского поселения. Исполнителем муниципальной услуги является отдел земельных и имущественных отношений Администрации Славянского городского поселения. 

Решением Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность избранного главы ... городского поселения ... муниципального района приморского края, которую занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 в силу занимаемого служебного положения являлся лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, связанные с руководством трудовым коллективом, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах муниципального образования, на которое возложены обязанности по организации работы администрации указанного муниципального образования, достоверно зная, что в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, ч. 1, п.п. 1, 5 ч. 4 ст. 36, ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п.п. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 26, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 27, п.п. 4, 3, 6 ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Устава он, является лицом обязанным обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; представлять на рассмотрение и утверждение Муниципального комитета Славянского городского поселения проект бюджета Славянского городского поселения и отчет об его исполнении; представлять на рассмотрение Муниципального комитета Славянского городского поселения проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Славянского городского поселения; руководить деятельностью администрации Славянского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Муниципального комитета Славянского городского поселения, находясь на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в том числе на своем рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, не в полной мере надлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, в период с ДД.ММ.ГГГГ не организовал формирование предложений к проекту муниципального правового акта администрации Славянского городского поселения о бюджете Славянского городского поселения по финансированию мероприятий по реализации на территории Славянского городского поселения Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, на очередной финансовый год, а также не принял мер к получению субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно-сметной и рабочей документации на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков, что привело к отсутствию у семей потерпевших: Потерпевший №24, Потерпевший №22, Потерпевший №27, Потерпевший №28, Потерпевший №21, Потерпевший №25, Потерпевший №10, Потерпевший №23, Потерпевший №13, Потерпевший №35, Потерпевший №31, Потерпевший №34, Потерпевший №29, Потерпевший №32, Потерпевший №33, Потерпевший №17, Потерпевший №18, Потерпевший №19, Потерпевший №20, Потерпевший №26, Потерпевший №9, Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №12, Потерпевший №1, Потерпевший №7, Потерпевший №5, Потерпевший №4, Потерпевший №2, Потерпевший №16, Потерпевший №3, Потерпевший №8, Потерпевший №11, ФИО18, Потерпевший №37, Потерпевший №38, Потерпевший №39, Потерпевший №41, Потерпевший №36 Потерпевший №30 доступа к земельным участкам и возможности подключиться к инженерным коммуникациям, в нарушение указанных выше положений законодательства Российской Федерации, а также к не обеспечению указанной категории граждан снижением затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий граждан, а также к необеспечению указанной категории граждан возможности пользоваться выданными земельными участками, что существенно нарушило их права и законные интересы.

Однако, при соблюдении ФИО1 вышеуказанных нормативно-правовых актов, надлежащего выполнения последним своих должностных обязанностей, общественно-опасные последствия, связанные с необеспечением возможности у граждан доступа к земельным участкам, возможности подключиться к инженерным коммуникациям и пользоваться выданными земельными участками были бы исключены.

Тем самым бездействие ФИО1 повлекло существенное нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан. При этом ФИО1 действовал по неосторожности в форме легкомыслия, предвидел возможность наступления общественно-опасных последствий в результате своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий.

Апелляционный суд установил следующие обстоятельства:

ФИО1, будучи назначенным на должность избранного главы ... городского поселения ... муниципального района Приморского края, на основании решения Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, являясь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой органа местного самоуправления и главой администрации ... городского поселения, то есть должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, связанные с руководством трудовым коллективом, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах муниципального образования, на которое возложены обязанности по организации работы администрации указанного муниципального образования, достоверно зная, что в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, ч. 1, п.п. 1, 5 ч. 4 ст. 36, ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и п.п. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 26, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 27, п.п. 4, 3, 6 ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 52, ч.ч. 1-2 ст. 53 Устава он, является лицом обязанным обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; представлять на рассмотрение и утверждение Муниципального комитета Славянского городского поселения проект бюджета Славянского городского поселения и отчет об его исполнении; представлять на рассмотрение Муниципального комитета Славянского городского поселения проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Славянского городского поселения; руководить деятельностью администрации Славянского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Муниципального комитета Славянского городского поселения, находясь на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в том числе на своем рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, не в полной мере исполняя свои должностные обязанности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не организовал формирование предложений к проекту муниципального правового акта администрации Славянского городского поселения о бюджете Славянского городского поселения по финансированию мероприятий по реализации на территории Славянского городского поселения Закона Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, на очередной финансовый год, а также не принял мер к получению субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно-сметной и рабочей документации на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков. 

По мнению суда апелляционной инстанции, невыполнение ФИО1 иных указанных в обвинении законов не нашло своего подтверждения.

К такому выводу суд апелляционной инстанции приходит, исходя из следующего. 

Так, согласно п. 1.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» положения данной нормы о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, распространяются на случаи передачи полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно имеющемуся в деле свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (запись №) право собственности на земельный участок кадастровый № зарегистрировано за Муниципальным образованием ... городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на основании Приказа «О передаче объектов недвижимого имущества и земельного участка в собственность муниципального образования ... городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, нарушение положений Федерального Закона №161-ФЗ от 24.07.2008 органами следствия ФИО1, как главе муниципального образования, вменено необоснованно, так как земельные участки, выделенные потерпевшим, не находятся как в федеральной собственности, так и в собственности субъекта Российской Федерации.

Также необоснованно вменено нарушение Закона Приморского края № 250-КЗ от 27.09.2013, поскольку данный закон регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям и не может применяться к случаям бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям. 

Закон Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» в редакции, действовавшей в период нахождения ФИО1 в должности главы ... городского поселения, не предусматривал обеспечение предоставляемых земельных участков объектами электроснабжения и объектами транспортной инфраструктуры. 

Во исполнение Указа Президента РФ №600 от 07.05.2012, которым предложено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, разработаны «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденные Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

Органами предварительного расследования ФИО1 вменялось неисполнение п.п.10,11, 17,20,36 и 39 приложения к Приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Вместе с тем, п.10 указанных рекомендаций предусматривается ведение органами местного самоуправления реестра граждан, включенных в списки лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории муниципального образования, и обязательное ведение сводного реестра; при ведении указанных реестров рекомендуется обеспечить дифференцированный учет граждан, имеющих трех и более детей, в зависимости от избранных указанными гражданами целей предоставления земельных участков, а также учет сведений о предоставленных гражданам земельных участках; установить принцип однократности бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Пунктом 11 рекомендуется обеспечить информационную открытость сведений, содержащихся в реестрах, указанных в пункте 10 настоящих Методических рекомендаций, для ознакомления всеми заинтересованными лицами; в этих целях установить обязательность размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также периодическое опубликование сведений в официальных печатных изданиях при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно пункту 17 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена; рекомендованы критерии отбора земельных участков: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии, в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 20 Методических рекомендаций в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации: установление формы и порядка ведения органами местного самоуправления книги регистрации заявлений граждан о включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории муниципального образования (далее - книга регистрации); установление формы и порядка ведения органами местного самоуправления реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории муниципального образования, а также граждан, реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков (далее - муниципальный реестр граждан); установление формы и порядка ведения сводного реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также граждан, реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков; установление формы заявления гражданина о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и исчерпывающего перечня документов, представляемых гражданами, имеющими трех и более детей, в целях постановки на учет и предоставления им земельных участков, а также оснований для снятия указанных граждан с такого учета; установление формы и порядка ведения сводного адресного перечня земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей; установление формы и порядка ведения органами местного самоуправления адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства; принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, которыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации имеют право распоряжаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, включенным в сводный реестр граждан; принятие решений о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, которые включены в муниципальный реестр граждан; организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка; ведение сводного реестра граждан; ведение сводного адресного перечня земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей; осуществление мониторинга обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 36 в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 39 Рекомендаций при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, неисполнение положений которых вменено в вину ФИО1, предписывают субъектам Российской Федерации внести соответствующие изменения в законы субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, и носят рекомендательный характер. Такие изменения в Закон Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 внесены Законом Приморского края от 19.12.2024 № 691-КЗ и введены в действие с 01.03.2025, в связи с чем, невыполнение этих требований не может быть вменено в вину ФИО1 в период исполнения им должностных обязанностей главы муниципального образования. 

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка постановки на учет граждан данной категории и предоставления земельных участков со стороны ФИО1, предъявленное обвинение не содержит. 

Состав предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ преступления является материальным, поскольку в его объективную сторону входит причинение крупного ущерба вследствие халатности или существенное нарушение содеянным прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Это обязывает в каждом случае привлечения к уголовной ответственности за халатность подтверждать факт наступления таких последствий в их причинно-следственной связи с действиями (бездействием) виновного.

По версии следствия бездействие ФИО1 привело к отсутствию у семей потерпевших доступа к земельным участкам и возможности подключиться к инженерным коммуникациям, а также к не обеспечению указанной категории граждан снижением затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий граждан, а также к не обеспечению указанной категории граждан возможности пользоваться выданными земельными участками, что существенно нарушило их права и законные интересы.

Вместе с тем, бесспорно установлено, что все граждане, обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка и представившие необходимые документы, получили земельные участки, распределение которых проводилось в соответствии с требованиями закона, с проведением жеребьевки, что подтвердили в судебном заседании потерпевшие. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, по возможности, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления. 

Кроме того, обязательным элементом диспозиции статьи 293 УК РФ является установление того факта, имело ли должностное лицо реальную возможность (объективную и субъективную) для надлежащего исполнения своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что должностное лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает данный состав преступления. 

Из имеющихся в деле доказательств следует, что согласно бюджету Славянского городского поселения на 2018 год и расшифровки статей бюджетной классификации на 2018 год было запланировано 1 500 000 рублей на проект дороги к участкам многодетных семей, в 2019 году запланировано софинансирование программы «Чистая вода» в размере 950 000 рублей, в 2020 году запланированы расходы в размере 137 522 581,33 рублей по программе «Чистая вода», проект подготовки (очистные) в размере 100 000 рублей и авторский надзор чистая вода в размере 400 000 рублей, на 2021 год запланированы расходы в размере 105 838 571,49 программа чистая вода капитальный ремонт ХВС, на 2022 расходы на ремонт КНС ЧС в размере 23 453 909,00 рублей.

При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1, для обустройства дороги на земельных участках, выделенных многодетным семьям, необходимо исполнить проект, на который у администрации денежных средств не имелось. В рамках программы «Чистая вода» был проложен центральный водовод с возможностью подключения к нему земельных участков выделенных многодетным семьям. Эти доводы ФИО1 следствием не опровергнуты и подтверждаются показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №5; свидетель ФИО17 подтвердил, что очистные сооружения в 

<

адрес> находятся в очень плохом состоянии, без строительства новых очистных сооружений невозможно проектирование канализации водоотведения для микрорайона, если не работает очистная инфраструктура. Возможно спроектировать новые канализационные сети, но в такой ситуации нужно получить техусловия; государственная экспертиза не примет проект без получения технических условий на прием этих стоков той организации, которая их сможет очистить; проектирование является очень дорогостоящим. 

Согласно ответу Главы ... муниципального округа ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 63) администрацией ... городского поселения направлялось обращение в ... о включении в бюджет Приморского края средств на развитие инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам указанной категории, однако, средства выделены не были. В бюджете ... городского поселения денежные средства на проектирование и строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры также отсутствовали. В ноябре-декабре 2022 года администрацией ... городского поселения направлялось обращение на имя председателя Думы ... муниципального округа о включении в бюджете ... муниципального округа денежных средств на проектирование и дальнейшее строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры данного микрорайона.

Суд апелляционной инстанции полагает, что само по себе отсутствие инженерных коммуникаций не свидетельствует безусловно о существенном нарушении прав граждан и лишении их возможности пользоваться земельным участком и осуществлять строительство.

Так, потерпевшие Потерпевший №1, Потерпевший №3, Потерпевший №30, Потерпевший №36 пояснили, что они построили дома, подключили электричество, бурили скважину за свой счет.

Из оглашенных в соответствии с ч.1 ст. 281 УПК РФ показаний потерпевшей Потерпевший №16 следует, что после получения документов на выделенный земельный участок они с мужем оформили право собственности, произвели планировку, установили забор, организовали бурение скважины на воду. Все работы производили за свой счет. В настоящее время на территории их участка построен летний дом, сарай, есть огород. Какие-либо коммуникации к их участку не подведены, за исключением электричества. На участке они планируют построить дом для проживания семьей. 

Из оглашенных судом в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ показаний потерпевшей Потерпевший №10 следует, что узнав о том, что многодетным семьям должны выделять безвозмездно земельные участки, они с мужем решили подать документы. Выделенный им участок представляет собой овраг, вдоль участка протекает ручей, который во время осадков заполняет территорию всего участка. Какие-либо коммуникации - водопровод, канализация и электричество, не подведены. В настоящее время данный участок они не используют, поскольку рельеф местности, на которой он расположен, неблагоприятен для строительства, для его планировки необходимо вложение большого количества денежных средств, также нет коммуникаций.

Допрошенная в судебном заседании потерпевшая Потерпевший №34 пояснила, что в 2019 году её семья как многодетная получила земельный участок; к участку возможно проехать, на земельном участке стоит опора, электрощит вывели сами. Её права нарушены тем, что земельный участок предоставлен без электроснабжения, водоснабжения, водоотведения; в администрацию Славянского городского поселения с жалобами на отсутствие инфраструктуры не обращались.

Из оглашенных судом показаний потерпевшей Потерпевший №31 следует, что право собственности на полученный земельный участок она не регистрировала, границы участка не устанавливала, на данном земельном участке не была, так как не может найти время, чтобы его посетить. Вместе с тем, знает, что предоставленный их семье земельный участок расположен где-то в районе домов по 

<

адрес>, неподалеку от дороги. Она не знает, какой рельеф местности на земельном участке, который ей предоставили. Также, ей неизвестно, имеются ли в непосредственной близости с ее земельным участком подъездные пути, подведены ли к нему электричество, водопровод и канализация. Если всего этого не имеется, то это нарушает ее права, хотя конкретных планов относительно использования данного участка у их семьи не имеется. Она считает, что если по закону администрация обязана обеспечить участок коммуникации, то факт необеспечения ими нарушает ее права. 

Потерпевшая Потерпевший №15 в судебном заседании пояснила, что в 2017 году она получила земельный участок, ровный, на участке стояла столовая и проходила дорога. Инженерные коммуникации (вода, электричество) к участку не подведены. По данному вопросу обращалась администрацию поселения устно, ей было сказано, что можете всё сделать и подать в суд на возмещение затрат. Права её семьи нарушены, т.к. они лишены возможности использовать участок ввиду отсутствия коммуникаций; если по закону положено подведение инженерных коммуникаций, значит, должно быть. 

Потерпевший Потерпевший №7 также пояснил, что раз положено, чтобы администрация предоставляла участки с инфраструктурой, а их нет, значит, его права нарушены; в ресурсоснабжающие организации он не обращался, так как ему должны были выдать распланированный, с подведением коммуникаций, света, воды, канализации, участок; сам он не должен никуда обращаться. 

Потерпевшая Потерпевший №4 пояснила, что её не устраивает выделенный участок – нет подъездных дорог и коммуникаций, угол земельного участка «упал» в болото. Перед ее участком построен дом, пройти можно только через соседний участок. По поводу коммуникаций она не обращалась, на данном участке она не планирует строить дом, потому, что со слов главы администрации 

<

адрес> ФИО74, земельные участки, к которым невозможно сделать подъездные пути и коммуникации, будут заменены на другие. Она знает, что техническая возможность подключения земельных участков к основному водоводу существует, но участки не подключены. 

Из показаний потерпевшего Потерпевший №41 следует, что он посещал выделенный земельный участок, к его территории имелась дорога, участок расположен на равнине, пригоден для строительства, но он не может в данный момент построить дом в виду отсутствия коммуникаций. Бездействием администрации существенной нарушены его права. 

Из оглашенных судом в соответствии с ч. 1 ст. 281 УПК РФ показаний потерпевшей ФИО75 следует, что узнав от своих знакомых о возможности получения земельного участка, как многодетной семьи, она обратилась в администрацию поселения. Земельный участок был предоставлен в 2017 году. С тех пор она ни разу не была на участке, рельеф его, а также, пригоден ли он для строительства, не знает, но считает, что её права нарушены, т.к. администрация не выполнила свои обязательства.

Потерпевшая Потерпевший №9 пояснила, что предоставленный ей участок представляет собой лес, подъездные пути не совсем близко к участку; вода и свет не подведены. Строительство дома она не планирует, не может сказать, что ее права нарушены.

Таким образом, не все потерпевшие предпринимали меры к началу строительства и подключению к инженерным коммуникациям. 

При этом, из показаний потерпевших ФИО20, Потерпевший №20, следует, что администрацией принимались меры к выделению других участков, взамен ранее выделенных; потерпевшая Потерпевший №15 подтвердила, что в администрации объясняли, что если участок не нравится, можно отказаться от него и встать в начало очереди. Также сказали, что за возмещением понесенных расходов, связанных с проведением коммуникаций, можно обратиться в суд и администрация их возместит.

Показания потерпевшей Потерпевший №26 о том, что она была вынуждена отказаться от предоставляемого по данной программе (для многодетных семей) земельного участка, не могут быть расценены как существенное нарушение её прав, поскольку, как показала потерпевшая, её не устраивал рельеф земельного участка; в администрации ей предлагали другой участок, но на тот момент она принимала участие в другой программе – губернаторской, и в получении земельного участка как семья, имеющая трех и более детей, она не нуждалась.

Кроме того, преступление, предусмотренное ст.293 УК РФ является оконченным в момент причинения вреда. 

Постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 №398-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2021 годы разработан Порядок представления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой. 

С 01.01.2020 данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па и срок реализации мероприятий государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» установлен до 2027 года.

То обстоятельство, что ФИО1 в установленном законом порядке не обращался за получением указанных выше субсидий, также не свидетельствует о наличии в его действиях состава преступления.

Принимая во внимание, что органами следствия ФИО1 вменялось в вину ненадлежащее исполнение обязанностей, а значит, исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности данного должностного лица в виду небрежного отношения к службе, либо обязанностей по должности, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, но, вместе с тем, суду не представлено доказательств наличия у ФИО1 обязанностей по предоставлению земельных участков многодетным семьям, обеспеченных инженерной инфраструктурой, наличия реальной возможности для надлежащего исполнения им этих обязанностей; причинения в результате ненадлежащего исполнения обязанностей существенного вреда, т.е. отсутствует совокупность признаков, образующих объективную сторону преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ, в действиях ФИО1 отсутствует состав преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ и он подлежит оправданию на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 389.20, 389.28,389.29,389.30 УПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Приговор Хасанского районного суда Приморского края от 28 ноября 2024 года в отношении ФИО1 отменить и вынести новый приговор.

ФИО1 по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, оправдать на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.

Признать за ФИО1 право на реабилитацию в соответствии со ст.ст. 133, 134 УПК РФ. 

Меру пресечения в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Арест, наложенный постановлением Хасанского районного суда Приморского края от 18.12.2023 на принадлежащее ФИО1 транспортное средство ... ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер кузова № с государственным регистрационным знаком № отменить. 

Вещественные доказательства: 3 папки с проектами планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером № возвратить администрации ... муниципального округа Приморского края. 

Апелляционный приговор вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжалован в порядке и сроки, установленные главой 47.1 УПК РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Г.И.Кудьявина