12-1155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2017 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 29.06.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным.

Заявитель и представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Рассмотрев представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 08.06.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неисполнения администрацией МО «Город Астрахань» требований предписания № 25/1-113 от 31.03.2017 органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 29.06.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Согласно существу принятого решения и предписанию № 25/1-113 администрации МО «Город Астрахань» предложено организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений. При этом, из совокупности исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств следует, что регламентированные Уставом МО «Город Астрахань» функции, связанные дорожной деятельностью, администрация МО «Город Астрахань» осуществляет через отраслевой (функциональный) и территориальный орган администрации города- управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации. 

В рамках переданных полномочий администрация МО «Город Астрахань» не распоряжается выделенным бюджетом МО «Город Астрахань» на дорожную деятельность денежными средствами, не выступает в качестве муниципального заказчика на производство работ и услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог, не дает задания на выполнение работ и не осуществляет контроль за подрядчиками и муниципальными бюджетными учреждениями по осуществлению муниципальных контрактов или заданий, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог.

Получив предписание на устранение нарушений в области ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией МО «Город Астрахань» оно в срок передано на исполнение надлежащему исполнителю, поскольку само не обделает полномочиями, связанными с дачей поручений и осуществлению контроля за их исполнением другому юридическому лицу, созданному в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий в области законодательства о дорожной деятельности.

Таким образом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания № 25/1-113. 

При этом, нарушение сроков производства тех или иных работ, указанных в предписании, не свидетельствует о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» вины за допущенные нарушения, поскольку она не является заказчиком или исполнителем указанных работ.

Кроме того, должностным лицом административного органа при вынесении предписания должен быть установлен разумный, реальный срок для его исполнения.31.03.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области администрации муниципального образования «Город Астрахань» выдано предписание № 25/1-113 согласно которому лицу, привлекаемому к административной ответственности, предписано организовать исполнение следующих мероприятий: восстановить дорожный знак 5.19.2 по адресу: 

<

...> напротив д. 5 в срок до 03.04.2017г. ( п. 1 Предписания); восстановить дорожный знак 5.19.2 по адресу: 

<

...> напротив д. 81 в срок до 03.04.2017 ( п. 2 Предписания); восстановить стойку с дорожными знаками 5.19.2 по адресу: 

<

...> напротив д. 47 в срок до 03.04.2017 (п. 3 Подписания); восстановить дорожный 2.34 по адресу: 

<

...> напротив д. 12 в срок до 01.04.2017 (п. 4 Предписания); восстановить дорожный знак 3.1 по адресу: 

<

...> напротив д. 13 в срок 03.04.2017 ( 5. Предписания); восстановить дорожный знак 5.19.2 по адресу: 

<

...> напротив д. 10 (п. 6 Предписания).

Предписание № 25/1-113 от 31.03.2017 получено администрацией МО «Город Астрахань» 31.03.2017.

31.03.2017 предписание передано для его исполнения начальнику управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань» ФИО1.

03.04.2017 исполнение требований предписания начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 поручено руководителю МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО2

04.04.2017 государственному инспектору безопасности дорожного движения г. Астрахани ФИО3, ввиду невозможности исполнения предписания в установленные в нем сроки, направлено ходатайство о продлении срока исполнения требований предписания.

Указанное ходатайство оставлено должностным лицом надзорного органа без рассмотрения.

01.06.2017 государственным инспектором ДН ОБ ДПС установлен факт неисполнения п. 6 предписания № 25/1-113 от 31.03.2017.

08.06.2017 инспектором ДН ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду неисполнения предписания № 25/1-113 от 31.03.2017. 

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об отсутствии вины администрации МО «Город Астрахань» в неисполнении пунктов предписания от 31.03.2017. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания № 25/1-113. 

В нарушение положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не собрало и не представило доказательств, опровергающих указанные в ответе на представление доводы. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» выполняла свои обязанности недобросовестно или небрежно, не представлено.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при рассмотрении административного дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого ей административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судья судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: