Дело № 2-2058/2019

(УИД 61RS0020-01-2019-002659-61)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера № от 26.09.2019,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с нею, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В обоснование своих доводов истец указала, что она зарегистрирована и проживает в 1/4 доле жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данная доля жилого дома принадлежит ей на праве собственности, на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 04.11.1993. Ее право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска 04.11.1993 под реестровым №, что подтверждается регистрационным удостоверением № от 17.11.1993, выданным МП БТИ г. Новошахтинска. Жилой дом 

<

адрес>, в котором она проживает, признан непригодным для постоянного проживания в 2015 году. Все жильцы ее дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, включили только в 2019 году под ТЭО №, на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.02.2019 дело №. Список с уточнениями в части ее включения в программу, утвержден протоколом № от 31.05.2019. Ее вины в том, что в списки ее включили только в 2019 году, нет. Так как на протяжении многих лет Администрация г. Новошахтинска вводила ее в заблуждение относительно того, состоит ли она в списках или нет. Согласно Правилам предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, ей как одиноко проживающему гражданину положена социальная выплата на приобретение однокомнатной квартиры, площадью 33 кв.м. Она предоставила в Администрацию г. Новошахтинска весь необходимый пакет документов, и написала заявление о том, что она просит выделить ей деньги на приобретение жилья, так как проживать в 

<

адрес> невозможно, так как все жильцы дома уже расселены, она проживает в нечеловеческих условиях. На выделенную выплату она желает заключить договор с застройщиком ООО «ЭМС». Однако в связи с тем, что строительство дома, в котором она выбрала квартиру, уже близится к завершению и его ввод в эксплуатацию запланирован на конец 2019 года, она указала в заявлении, что будет заключаться не договор долевого участия в строительстве, а договор купли-продажи введенного в эксплуатацию объекта. Администрация г. Новошахтинска в своем ответе указала, что в настоящее время все денежные средства, выделенные для переселения на 2019 год израсходованы, следовательно, с ней заключить договор о выделении субсидии они не могут и порекомендовали обратиться в суд с иском, если она считает, что ее право на получение выплаты нарушено. Не смотря на тот факт, что установление очередности переселения является исключительным правом Администрации, а также не смотря на огромное количество судебных споров, до настоящего времени, какой бы то ни было график, регламентирующий данную очередность отсутствует. В то же время состояние дома таково, что еще один год она в нем прожить не сможет. Согласно отчету о научно-технической работе от 25.02.2015 в доме 

<

адрес> выявлены следующие нарушения конструкций здания: в штукатурном слое фундамента многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием до 4-5 мм., обширные вывалы штукатурки. В штукатурном слое под и над оконными проемами разнонаправленные трещины заделаны цементным раствором, но возникают вновь раскрытием от 3-4 до 7-9 мм, с северной стороны обширные вывалы штукатурки. Внутри здания в штукатурном слое внешних стен и перегородок многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием до 5-6 мм, сколы штукатурки вдоль трещин. Под оконными проемами вертикальные трещины раскрытием до 5-7 мм, перекос дверных и оконных блоков. В углах сопряжения внешних стен продольные трещины раскрытием до 7-8 мм. Потолочные перекрытия прогнили и прогнулись до 8 см, обширные вывалы штукатурки. 

Истец и ее представитель – адвокат Веригина Н.Н. в судебном заседании уточнили исковые требования и просили обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020. При этом сути обоснования требований не изменили. Просили удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно истец пояснила, что свою долю дома она отапливает дровами, спит одетая, так как очень холодно, да и боится крыс, нашествие которых этой осенью в ее жилье. Справиться с крысами, несмотря на все предпринятые ею меры, невозможно, они прогрызли полы и стены. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что в настоящее время права истца Администрация города ничем не нарушала. На основании решения суда она была включена в список граждан, подлежащих переселению. В июле текущего года она подала только документы, и соответственно ей был дан ответ, что денежные средства, которые были выделены на 2019 год, были распределены.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на дом 

<

адрес> на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 04.11.1993, что подтверждается регистрационным удостоверением № от 17.11.1993. ФИО1 зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу.

Жилой дом 

<

адрес> в 2015 году был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь»

ФИО1 включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО № на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.02.2019. Данный список утвержден 31.05.2019 протоколом №

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 неоднократно с 2015 года обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлениями о рассмотрении вопроса о переселении ее с указанного дома, но положительных результатов не последовало.

На последнее обращение ФИО1 от 02.09.2019 Администрацией города Новошахтинска за подписью заместителя Главы Администрации города по строительству, жилищным вопросам и земельно-имущественным отношениям М.О.А. был дан ответ, из которого следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению на выделенные в текущем году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформирован на весь объем денежных средств и согласован в Министерстве энергетики РФ, а включение в список на переселение возможно только при наличии средств. При этом конкретный срок переселения истца не указан.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Допрошенные в судебном заседании свидетели З.Л.Н. и К.И.С. пояснили, что дом 

<

адрес> – это дом на четыре хозяина. Кроме ФИО1 никто в этом доме не живет. Дом практически разрушен. Истец проживает в нечеловеческих условиях, хотя она и ремонтировала свою долю дома, штукатурила, но все безрезультатно. В настоящее время потолок обвис и вот-вот рухнет, стены и полы прогнили, в помещении холодно, так как отапливается дровами, печка полуразрушенная. В доме крысы, с которыми она борется, но никаких результатов, они легко прогрызают прогнившие стены и полы.

Учитывая вышеизложенное, а также обозрев в судебном заседании фото дома 

<

адрес>, суд считает невозможным проживание истца в указанном доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности), а также крайне аварийное в настоящее время, создает угрозу жизни и здоровью последней, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья города, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и соответственно даты переселения из аварийного жилья истца, а также то, что с истцом по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ФИО1

Восстановить нарушенное право истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2019 года.