Дело № 3а-5/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Титовой А.Ю.

с участием прокурора областной прокуратуры Утенковой Е.А.,

представителей ООО «Курганский городской транспорт» - ФИО1, Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2026г. в г. Кургане Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Курганский городской транспорт» к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее также – Департамент) от 24 октября 2025г. № 47-1 «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования города Кургана» установлен одноименный предельный тариф в размере 39 рублей за одну поезду (пункт 1); признано утратившим силу постановление Департамента от 26 декабря 2024г. № 62-12 «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования города Кургана» (пункт 2); определена дата вступления постановления в силу с 1 ноября 2025 г. (пункт 3).

27 октября 2025 г. постановление Департамента от 24 октября 2025г. № 47-1 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Общество с ограниченной ответственностью «Курганский городской транспорт» (далее также ООО «Курганский городской транспорт», Общество), осуществляющее деятельность в сфере пассажирских перевозок и применяющее установленный тариф при взимании платы за оказываемые услуги, обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать пункт 1 постановления Департамента от 24 октября 2025г. № 47-1 недействующим.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на противоречие оспариваемого постановления пункту 11 Методических рекомендаций по расчету экономической обоснованности стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 18 апреля 2013г. № НА-37-р (далее также Методические рекомендации), указывало, что вопреки этим рекомендациям Департаментом в расчетной формуле показатель планируемого объема перевозок пассажиров - Q (делитель, знаменатель расчетной формулы) принят не по данным представляемой Обществом официальной статистической отчетности о фактическом количестве перевезенных пассажиров, а по данным администрации города, что привело к установлению экономически необоснованного (заниженного) тарифа для перевозчика.

В судебном заседании представитель ООО «Курганский городской транспорт» ФИО1, действующая на основании доверенности, на иске настаивала, поддержав доводы административного иска, дополнительно ссылаясь на позицию Минтранса России относительно возможности использования регулятором в формуле расчета показателя Q, не соответствующего фактическим объемам пассажироперевозок в анализируемых периодах.

Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась по доводам, приведенным в письменных возражениях, наставала, что оспариваемый тариф рассчитан в соответствии с Методическими рекомендациями, пункт 43 которых не содержит положений, обязывающих принимать в качестве делителя (Q) данные статистического учета о количестве фактически перевезенных пассажиров, тем более, что в таком случае будет допущено некорректное деление расчетного показателя совокупных максимальных затрат перевозчика на фактический показатель перевезенных пассажиров. Обращала внимание, что в связи с изменением законодательства орган местного самоуправления не осуществляет контроль за статистической отчетностью перевозчика, все муниципальные контракты с перевозчиками допускают выполнение меньшего (до 10% от запланированного) количества рейсов, в то время как при определении совокупной величины расходов Департамент должен исходить из 100 % затрат и учитывать все, в том числе реально не понесенные перевозчиком расходы. Также обращала внимание суда на отсутствие в административном иске ссылок на акты большей юридической силы, которым противоречит оспариваемое постановление Департамента, и на ненормативный характер Методических рекомендаций, о несоответствии которым заявляет ООО «Курганский городской транспорт».

Представители заинтересованных лиц – ООО «Транспортная компания», ООО «ЗауралТрансСервис», ИП ФИО3 (лица, осуществляющие перевозки по оспариваемому тарифу регулярных перевозок в муниципальном образовании) в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора областной прокуратуры Утенковой Е.А., полагавшей административный иск общества подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки) регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 14 указанного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (подпункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 135) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа Курганской области устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов.

Таким органом на территории Курганской области является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (подпункт 72 пункта 8 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 г. № 149).

Согласно Положению о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее также Департамент, регулирующий орган) Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, к задачам которого отнесено государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, определенных действующим законодательством (п. 7 разд. II Положения о Департаменте).

Для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) образуется коллегиальный орган – Правление Департамента численностью не более 9 человек; коллегиальные решения принимаются Правлением простым большинством голосов; заседание Правления считается правомочным, если в нем участвует более половины членов Правления; решение Департамента по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) принимается Правлением Департамента и издается в форме постановления (п.п. 12-14 разд. V Положения о Департаменте).

Персональный состав членов правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в количестве 8 человек утвержден приказом директора Департамента от 31 января 2013г. № 28 (в ред. приказа Департамента от 24 июня 2025г. № 489) – т. 1 л.д. 200.

На заседании правления 24 октября 2025г. из 8 присутствовали 8 членов правления; из указанных 8 членов правления в голосовании принимали участие 6, которые голосовали единогласно за установление предельного максимального тарифа на перевозку в размере 39 рублей за одну поездку – т. 1 л.д. 199 (один член правления - ФИО4 участия в голосовании не принимала в связи с самоотводом; член правления ФИО5 – представитель УФАС России по Курганской области с правом совещательного голоса участия в голосовании не принимала в силу п. 12 Положения о Департаменте).

Принятию правлением Департамента решения предшествовало проведение экспертизы созданным экспертным советом Департамента с отражением ее результатов в экспертном заключении от 22 октября 2025г. (т. 2 л.д. 7-22).

27 октября 2025 г. постановление Департамента от 24 октября 2025 г. № 47-1 в соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru, т. 2 л.д. 2).

Таким образом, оспариваемое постановление Департамента от 24 октября 2025г. № 47-1 принято уполномоченным органом регулирования тарифов, при наличии кворума, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Тем не менее, несмотря на соблюдение требований к форме, процедуре принятия и опубликованию нормативного акта в сфере тарифного регулирования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Курганский городской транспорт» требований о признании недействующим пункта 1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24 октября 2025г. № 47-1 об установлении с 1 ноября 2025 г. тарифа, как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Определение учитываемых в составе затрат расходов и порядок расчетов сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом урегулированы приказом Минтранса России от 20 октября 2021г. № 351, которым утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также распоряжением Минтранса России № НА-37-р от 18 апреля 2013 г., утвердившим Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования (далее - Методические рекомендации).

Иным образом на федеральном уровне, а также в Курганской области порядок определения тарифов для данного вида деятельности не урегулирован, каких-либо нормативных правовых актов или иных документов, которыми должен был бы руководствоваться административный ответчик при установлении оспариваемого тарифа, не имеется.

Согласно разделу 1 указанных Методических рекомендаций они:

- рекомендуются для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перевозчиками в качестве методической базы для расчета величин экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования (пункт 1);

- определяют основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа (пункт 2);

- содержат механизм расчета экономически обоснованной величины стоимости 1 км пробега пассажирского транспортного средства, что является базовой величиной, на основе которой рассчитывается экономически обоснованная стоимость перевозки одного пассажира, а также содержат механизм формирования доходов перевозчиков, получаемых за выполненную работу - выпуск необходимого количества и типов транспортных средств на маршруты в соответствии с установленными расписаниями движения (пункты 3 и 4);

- могут применяться для определения экономически обоснованной стоимости перевозки одного пассажира, но не затрагивают вопросов, связанных с расчетом величины тарифа на проезд в пассажирском транспорте, учитывающего платежеспособный спрос населения, и стоимостью льготного проезда в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с финансовыми взаимоотношениями бюджетов различных уровней (пункт 7).

Согласно приведенному в пункте 11 Методических рекомендаций перечню источников и видов используемой в расчетах информации расчет экономически обоснованной стоимости перевозки выполняется на основании: данных о маршрутной сети на расчетный (плановый) период; расписаний движения пассажирских транспортных средств в расчетном (плановом) периоде с учетом типов транспортных средств; о пробеге транспортных средств на плановый период и плановых объемах перевозок пассажиров; данных о фактически выполненных объемах перевозок пассажиров и пассажирообороте на маршрутах, по которым ведется расчет, а также о пробегах пассажирских транспортных средств с учетом их вместимости за сопоставимый период, предыдущий расчетному (плановому) периоду, с учетом их сезонности; статистической и бухгалтерской отчетности (копии приказа об учетной политике организации для целей бухгалтерского учета, заверенной в установленном порядке).

В соответствии с пунктами 22, 43 Методических указаний для определения расчета себестоимости 1 место-километра, перевозки одного пассажира и величины экономически обоснованной стоимости перевозки 1 пассажира за заданный период времени используют расчетные формулы, знаменателем которых выступает показатель Q - планируемый объем перевозок пассажиров за заданный период времени (при учете перевозок пассажиров льготных категорий используются данные из соответствующих договоров).

В соответствии с мероприятиями по развитию регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2027годы, предусмотренными утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 3 декабря 2020 № 7391 Документом планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021 - 2027 годы, в качестве одного из таких мероприятий предусмотрено установление с 1 января 2023г. регулируемых тарифов на более чем 30-ти муниципальных маршрутах регулярных перевозок (п. 7.15 Документа планирования, приложение 1 к Документу планирования).

Постановлениями Департамента от 18 октября 2022г. № 47-5, от 3 октября 2023г. № 43-1, от 29 октября 2024г. № 46-9, от 26 декабря 2024г. № 62-12 тариф на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Курган устанавливался (за одну поездку): с 1 января 2023г. – 30 руб. (при планируемом количестве перевезенных пассажиров – Q = 95027084 пасс.), с 10 октября 2023г. – 32 руб. (при Q = 92323365 пасс.), с 1 ноября 2024г. – 35 руб. (при Q = 108375378 пасс.), с 1 января 2025г. – 37 руб. (при Q = 109554996 пасс.)

В сентябре 2025г. ООО «Курганский городской транспорт», ООО «Транспортная компания», ООО «ЗауралТрансСервис», ИП ФИО3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по муниципальной маршрутной сети г.Кургана, обратились в Департамент с очередными заявлениями об установлении нового тарифа, представив свои условные расчеты, согласно которым каждым из перевозчиков заявлено об увеличении тарифа с ростом к существующему (37 руб. за поездку) от 8 % до 41 %; согласно предложениям перевозчиков стоимость одной поездки предлагалось установить: у ООО «Транспортная компания» - 40 руб., ООО «Курганский городской транспорт» - 45 руб., ООО «ЗауралТрансСервис» - 52,3 руб., ИП ФИО3 - 45,4 руб.

На основании поступивших заявлений и документов (копии обосновывающих увеличение тарифа и иных материалов перевозчиков представлены административным ответчиком в электронном виде на флеш-накопителе и приобщены к материалам дела – т. 2 л.д. 161) Департаментом открыто дело по установлению тарифа.

По результатам проведенной экспертизы 22 октября 2025 года составлено экспертное заключение, в соответствии с которым рассчитан тариф за одну поездку в сумме 39 руб.

Согласно данному заключению предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании определен Департаментом в размере экономически обоснованной стоимости перевозки 1 пассажира, как отношение величины экономически обоснованной максимальной стоимости работы парка пассажирских средств всех перевозчиков по всем муниципальным маршрутам (4318769290,61 руб.) к планируемому объему перевезенных пассажиров (110750095 пасс.) по формуле, предусмотренной пунктом 43 Методических рекомендаций (т. 2 л.д. 19).

Планируемый на 2025г. объем перевезенных пассажиров (110750095 пасс.), соответствующий показателю Q расчетной формулы, принят Департаментом на основании предоставленных по запросу данных от администрации г.Кургана, выступающей на стороне заказчика организации муниципальной услуги, с учетом общего количества регулируемых маршрутов в 2025 году (40), их общей протяженности, планируемого количества рейсов и пассажировместимости транспортных средств в зависимости от их класса.

Возражения ООО «Курганский городской транспорт» сводится к несогласию с величиной показателя Q, принятого регулятором в качестве расчетной величины на основании данных, предоставленных администрацией г.Кургана, что, по мнению заявителя, не соответствует пункту 11 Методических рекомендаций, в соответствии с которым показатель Q подлежит, по мнению Общества, определению по данным официальной статистической отчетности о фактических объемах перевозки пассажиров, представляемой в орган статистики (согласно условному расчету ООО «Курганский городской транспорт», представленному регулятору с заявлением в материалы тарифного дела, показатель Q за период январь-август 2025г. составил 19003918 пасс., из них по регулируемому тарифу - 18911206 пасс. (РDF-файлы на флэш-накопителе «ООО КГТ.1», «ООО КГТ.30», т.2 л.д. 161)).

Суд признает обоснованной позицию Общества, поскольку экспертное заключение, а равно как и пояснительная записка к заключению (т. 2 л.д. 24) не содержат анализа статистической отчетности, представленной перевозчиком для определения планируемого объема пассажиров на регулируемый период, что не соответствует пункту 11 Методических рекомендаций.

Приводимые перевозчиками, включая ООО «Курганский городской транспорт», условные расчеты тарифа, базирующиеся на тех же формулах Методических указаний, но учитывающих кратно меньший показатель величины объема планируемых перевозок, как следует из содержания п.п. 3 и 4 экспертного заключения, а также пояснительной записки к нему - были проанализированы, однако немотивированно отвергнуты.

Не содержит экспертное заключение также и убедительного обоснования увеличения пассажиропотока до 110750095 пасс., то есть на 16,5 % относительно учитывавшегося в первом периоде тарифного регулирования количества перевозимых пассажиров (95027084 пасс.) при принятия Департаментом аналогичного постановления 18 октября 2022г. № 47-5, при том, что в соответствии с пунктом 3.1 Документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021 - 2027 годы в течение предшествующих трех лет на муниципальной маршрутной сети города Кургана наблюдалось ежегодное снижение пассажиропотока на уровне 4 %.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение пункта 11 Методических рекомендаций расчет экономически обоснованной стоимости перевозки выполнен органом регулирования без учета данных о фактически выполненных объемах перевозок пассажиров и пассажирообороте на маршрутах, по которым ведется расчет за сопоставимый период, предыдущий расчетному (плановому) периоду и без анализа статистической отчетности, что привело к неверному определению планируемого объема перевозок пассажиров за заданный период времени (значения «Q»).

Фактически постановлением Департамента от 24 октября 2025г. с 1 ноября 2025г. установлен экономически необоснованный тариф при аналогичном подходе определения величины «Q» и допущенных нарушениях законодательства, констатированных апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2025 г. № 66а-693/2025, отменившем решение Курганского областного суда от 28 августа 2025 г. и признавшим недействующим с даты принятия пункт 1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26 декабря 2024 года № 62-12 «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования - города Кургана» (37 руб. за одну перевозку).

Доводы Департамента об отсутствии у Методических рекомендаций обязательных признаков нормативного правового акта, на соответствие которому судом могло быть проверено оспариваемое постановление, подлежат отклонению.

Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования рекомендуются для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перевозчиками в качестве методической базы для расчета величин экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования (пункт 1 рекомендаций).

Введенные в действие Минтрансом Методические рекомендации с 2013г. являются единственным правовым актом федерального уровня, определяющим основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; опосредованно, через правоприменительную деятельность, данные рекомендации, рассчитанные на их неоднократное применение, приобрели, по сути, обязательный характер в отношении неопределенного круга лиц, являющихся субъектами спорных правоотношений, включая Департамент, который в своей деятельности на постоянной и обязательной основе непосредственно использует эти рекомендации.

Отсутствие у названных Методических рекомендаций отдельных формальных признаков нормативности (абзац первый пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами») не исключает их нормативных свойств и обязательности использования предусмотренных этими рекомендациями методов и формул Департаментом при определении экономически обоснованной стоимости перевозки одного пассажира и багажа, так как именно на тарифном органе лежит обязанность по установлению тарифов исходя из принципа экономической обоснованности.

В отсутствие иного нормативного регулирования и исходя из общепринятой иерархии правовых актов, большую юридическую силу применительно к рассматриваемому акту Департамента имеют именно указанные Методические рекомендации Минтранса.

Относительно приводимых возражений Департамента об исключении из действующего законодательства положений, наделяющих орган местного самоуправления полномочиями по контролю за отчетностью перевозчика, суд исходит из следующего.

Действительно, приказом Росстата от 31 июля 2023 г. № 364 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению и транспортом» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта» (ежегодная, приложение № 4 к приказу) и № 1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (ежемесячная, приложение № 16 к приказу).

Данным приказом юридические лица, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автобусами на маршрутах общего пользования обязаны представлять территориальному органу Росстата в субъекте сведения о перевезенных пассажирах (в тыс. чел.) и пассажирообороте (тыс. пасс.км) ежегодно (начиная с отчета за 2023г.) по форме 65-автотранс и ежемесячно (начиная с отчета за февраль 2024г.) по форме № 1-автотранс; непредоставление респондентами первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

В отличие от ранее действовавших правил заполнения аналогичной формы отчетности, утвержденной приказом Росстата от 22 сентября 2017г. № 621 (признан утратившим силу), действующая с 2024г. форма № 1-автотранс и указания по ее заполнению не предусматривают представления перевозчиком - юридическим лицом форм отчетности в соответствующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, а, соответственно, не позволяют последнему осуществлять контроль за достоверностью заполняемых форм.

Вместе с тем, это обстоятельство само по себе не исключает статистическую отчетность из приведенного в п. 11 Методических рекомендаций перечня источников и видов информации, используемых в расчете экономически обоснованной стоимости перевозки, а, кроме того, имеющиеся у предприятия статистические данные не препятствовали их проверке Департаментом (экспертами экспертного совета при подготовке заключения), сопоставительному анализу и мотивированному отклонению, чего фактически сделано не было.

Суд отмечает справедливость утверждений стороны административного истца о представлении им в материалы тарифного дела в числе прочих документов также и статистических сведений по форме 1-автотранс, что не оспаривалось представителем Департамента в суде апелляционной инстанции и подтверждается представленными Департаментом в материалы административного дела документами в электронном виде (РDF-файл на флэш-накопителе «ООО КГТ.18», т. 2 л.д. 161 (исследовался судом на стадии подготовки дела).

При этом, данные документы анализировались экспертами экспертного совета Департамента в числе других документов тарифного дела, что отражено в пункте 6 экспертного заключения, однако результаты анализа официальных статданных своего формального отражения в экспертном заключении от 22 октября 2025г. не нашли.

Подлежат отклонению приводимые в отзыве ссылки Департамента на содержание проекта заключенных в ноябре 2022г. перевозчиком муниципальных контрактов, содержащих в п. 1.4 условие о применении в период их действия тарифов на перевозку, устанавливаемых Департаментом, поскольку данное условие не означает ни неизменности регулируемого тарифа, ни отказа перевозчика от своего права обжалования решений регулятора.

Не опровергают представленных Обществом доводов и доказательств экономической необоснованности установленного с 1 ноября 2025г. тарифа ввиду использования некорректного значения Q в знаменателе расчетных формул также и доводы Департамента о положительном финансовом результате осуществления перевозочной деятельности по регулируемым тарифам, в том числе ООО «Курганский городской транспорт», и бюджетном субсидировании части затрат перевозчиков.

На основании изложенного требования общества с ограниченной ответственностью «Курганский городской транспорт» подлежат удовлетворению.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 названного выше кодекса).

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, учитывая последствия признания недействующим акта в сфере тарифного регулирования, а также достижение преследуемой заявителем цели восстановления нарушенных прав и законных интересов, полагает правильным признать постановление недействующим со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; указание о распределении судебных расходов (п. 4 ч. 6 ст. 180 настоящего Кодекса).

В связи с удовлетворением административного иска и на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департамента в пользу ООО «Курганский городской транспорт» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб., уплаченная при подаче административного иска платежными поручениями № 4926 от 16 декабря 2025г. и № 5042 от 23 декабря 2025г.

Сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Курганской области - приложении «Документы» к Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (пункт 3 статьи 46 Закона Курганской области от 8 октября 2004г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области»).

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Курганский городской транспорт» удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия пункт 1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24 октября 2025г. № 47-1 «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования города Кургана».

Взыскать с Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курганский городской транспорт» в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 20000 рублей.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в приложении «Документы» к Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников