68RS0002 01-2021-000888-74 

Дело № 2-826/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 июня 2021 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Косовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной выплаты как ветерану боевых действий за период с 01.04.2018 по 01.08.2020 в размере 113687,74 руб., указав, что он является получателем страховой пенсии по старости с 2009 года, 17.05.1971 г. Военным комиссариатом Сосновского района Тамбовской области был призван на срочную военную службу, во время которой принимал участие в боевых действиях на территории Объединенной Арабской Республики (Египет), что подтверждается архивной справкой ФГКУ «Центральный Архив Министерства обороны РФ» № 2/47459 от 02.03.2018 г., и ему случайно стало известно о том, что он имеет право на получение удостоверения «ветеран боевых действий» и получение соответствующих выплат и льгот.

В апреле 2018 г., он обратился в Военный комиссариат Сосновского района Тамбовской области с заявлением о выдачи ему удостоверения «ветеран боевых действий». По его заявлению Сосновским военным комиссариатом в адрес Центрального Архива Министерства обороны РФ составлена и выслана анкета — запрос № 2/609 от 13.04.2018 г. Ответа на его заявление из Военного комиссариата Сосновского района не последовало. В октябре 2018 г. он снова обратился в Сосновский военный комиссариат, где ему предложили заново написать заявление и подать пакет документов, что им было сделано незамедлительно. 

Решением комиссии Западного военного округа ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что подтверждается выпиской из протокола № 11 от 30.11.20108 г. Однако впоследствии, после более тщательного изучения документов по вопросу признания его ветераном боевых действий, было принято положительное решение, и 26.06.2020 г. Министерством обороны Российской Федерации ему выдано удостоверение ветерана боевых действий.

В связи с действиями Военного комиссариата Сосновского района и Военного комиссариата Тамбовской области он понес значительный материальный ущерб, так как за период со дня обращения в апреле 2018 г. до начала выплат, как участнику боевых действий – 20.08.2020 г., им не была получена ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий. Согласно справке УПФР в Первомайском районе Тамбовской области от 12.03.2021 г., ежемесячная денежная выплата установлена ему с 20.08.2020 года, так как заявление в Пенсионный Фонд от него приняли только после того как, он предоставил удостоверение ветерана боевых действий.

На его обращение в Пенсионный Фонд получен ответ № 04-03-032541 от 11.12.2020 г., из которого следует, что с учетом коэффициентов индексации на 1 февраля 2018 года ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» составил 2850 руб. 261 коп., в том числе набор социальных услуг - 1075 руб. 19 коп. С 1 февраля 2019 года размер ЭДВ — 2972 руб. 82 коп., в том числе НСУ — 1121 руб. 42 коп. С 1 февраля 2020 года — 3062 руб., в том числе НСУ - 1155 руб.06 коп. Исходя из указанных данных, в связи с невыдачей удостоверения «ветерана боевых действий», недополученная выплата как «ветерану боевых действий» за период с 01.04.2018 г. по 01.08.2020 г. составила 113 687,74 руб. за 28 месяцев.

Просит суд взыскать с военного комиссариата Тамбовской области недополученную выплату за период с 01.04.2018г. по 01.08.2020г. в размере 113687,74 руб. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, что изложены в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в суд не исковые требования поддержала полностью по тем же основаниям и просила удовлетворить.

Представитель ответчика военного комиссариата Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве на иск указал, что Военный комиссариат Тамбовской области действовал согласно действующему законодательству, выполняя все возложенные на него функции по направлению документов заявителя для рассмотрения комиссией ЗВО МО РФ. Документы с ходатайством военного комиссара Тамбовской области о выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий возвращались без реализации в связи с недостаточностью документов, необходимых для принятия решения о выдаче указанного удостоверения. Вины военного комиссариата Тамбовской области в сроках получения заявителем удостоверения нет, решение об отказе в выдаче удостоверения принимала Комиссия ЗВО. ФИО1 не является пенсионером МО РФ, не получает какие-либо компенсационные выплаты через военный комиссариат Тамбовской области. Положенные ему компенсационные выплаты он получает через ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное). Соответственно требования о выплате недополученных средств должны предъявляться по месту их получения, а именно в отделении УПФ РФ.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве на иск указал, что ФИО1 является получателем ЕДВ как ветеран боевых действий с 20.08.2020г.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Управления кадров Западного Военного округа в судебное заседание не явился, в письменном сообщении указал, что причиной первоначального отказа ФИО4 послужило отсутствие выписки из приказов об участии в боевых действиях, о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытие. В документах, приложенных к заявлению, непосредственное участие заявителя в боевых действиях в Египте ( Объединенной Арабской Республике) не подтверждается. Повторно направленное заявление скопиями документов ФИО1 дополненное должностными лицами военного комиссариата тамбовской области копией архивной справки ЦЫ МО РФ от 20.09.2019 г. № 2/246546 и копиями служебных писем начальника ГУК МО РФ от 21.04.2020г. № 173/6/2439п, от 21.04.2020 № 173/6/10252 было рассмотрено на очередном заседании в июне 2020 г. ( протокол от 26 июня 2020г. № 6). По итогам рассмотрения заявления с копиями документов ФИО1 комиссией принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В Целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения гражданского дела и представления интересов командования Западного военного округа необходимо обращаться в ФГКУ « Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ ( л.д. 73).

Представитель привлеченного третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ в суд не явился, просил в исковых требованиях ФИО1 отказать и рассмотреть дело без его участия.

На основании ст.233 ГПК РФ, учитывая согласие истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 27.11.2002 года N 158-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2012 N 25551).

В соответствии с п. 9 указанного Порядка, к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прилагаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе, органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что получение лицом удостоверения ветерана боевых действий предполагается военнослужащими, относящимися к категориям граждан, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах", направленными в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. При этом участие в боевых действиях является обязательным критерием для получения удостоверения ветерана боевых действий и может подтверждаться только письменными доказательствами (приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивными сведениями).

Одной из основных задач военных комиссариатов является организация и осуществление информационной работы по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказа Министерства обороны РФ от 19.10.2012г №3300 запросы на военнообязанных и лиц, снятых с воинского учета, а также на лиц гражданского персонала армии и флота оформляются военными комиссариатами по месту жительства.

Судом установлено, что отделом военного комиссариата, ответственным за оформление удостоверения, на котором также лежала обязанность по оказанию военнослужащим, уволенным со службы, помощи в сборе документов, касающихся прохождения службы, принимались меры по истребованию архивных данных, направлению документов на выдачу истцу удостоверения ветерана боевых действий в комиссию Западного военного округа, начиная с 05.10.2018г. (л.д.8) путем разъяснения истцу его права на обращение с письменным заявлением о выдаче удостоверения в военный комиссариат Сосновского район Тамбовской области.

Надлежащее обращение истца в военный комиссариат Сосновского район Тамбовской области имело место 16.10.2018г. за №1941 (л.д.22).

18.10.2018г. военный комиссариат Сосновского район Тамбовской области направил заявление истца с документами в военный комиссариат Тамбовской области (л.д.10).

Согласно выписке из протокола №11 от 30.11.2018г. заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии п.п.1 п.1 ст.3 ФЗ "О ветеранах", поскольку в заявлении не указано согласие на обработку персональных данных, не представлены документы, подтверждающие участие в боевых действиях в Египте, подпункт а пункта 7 абзац 6 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений в МО РФ, утвержденного приказом МО РФ от 29 сентября 2017 г. № 595. Представленная архивная справка ЦА МО РФ от 14.06.2018 г. № 2/229739 непосредственного участия заявителя в боевых действиях не подтверждает (л.д.13).

08.10.2019г. военный комиссариат Тамбовской области повторно направил в Управление кадров Западного военного округа документы на выдачу удостоверения ветерана боевых действий на истца ФИО1 Данное обращение содержало ходатайство о рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения участника боевых действий ФИО1, к обращению приложены соответствующие документы на 13 листах.

Заявление истца с документами было рассмотрено комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на очередном заседании, что подтверждается представленной выпиской из протокола №10 заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 25.10.2019 г. (л.д.75).

Решением комиссии отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, архивные справки (справки) и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании п. 8 Порядка выдачи удостоверений в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. № 595. Согласно документам, приложенным к заявлению, непосредственное участие истца в боевых действиях в Египте (Объединенной Арабской Республике) не подтверждается.

В копиях архивных справок ЦА МО РФ от 10.07.2019 г. № 2/233162, от 19.08.2019 г. № 5/5706 указано, что сведениями о характере служебных обязанностей, выполняемых ФИО1 в период командировки, Центральный Архив МО РФ (г. Подольск) не располагает, документы 85 отдельной истребительной авиационной эскадрильи в филиал ЦА МО РФ (ЮВО, г. Ростов-на-Дону) не поступали.

К повторному заявлению истца ФИО1 были представлены дополнительные документы: копия архивной справки ЦА МО РФ от 20.09.2019 г. № 2/246516, копии служебных писем начальника ГУК МО РФ от 21.04.2020 г. № 173/6/2439п, от 21.04.2020 г. № 173/6/10252.

26.06.2020г. заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, где принято решение о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий, о чем свидетельствует выписка из протокола № 6 заседания от 26.06.20 г. (л.д.74).

Судом установлено, что военным комиссариатом Тамбовской области в принятии заявлений ФИО1 не отказывалось, содействие по своевременному получению истцом удостоверения оказывалось. В судебном порядке он действия (бездействие) данного органа и должностных лиц не оспаривал.

Также судом не установлено, что на момент обращения истца ФИО1 к ответчику за выдачей удостоверения имелись все основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 был утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены обязанности заявителя для решения вопроса об оформлении заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения, по предоставлению выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документов, подтверждающих полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу пункта 2.1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 году в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.

Согласно пунктам 12 и 14 данного Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из отзыва на иск ГУ УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное), истец ФИО1 является получателем ЕДВ как ветеран боевых действий с 20.08.2020 г. (л.д.55).

При наличии установленных судом обстоятельств, которые не оспариваются самим истцом, правовых оснований для вывода о наличии вины военного комиссариата Тамбовской области в несвоевременной выдаче истцу соответствующего удостоверения и, как следствие, возникновение у последнего убытков в виде недополученных денежных выплат в период с 01.04.2018 г. по 01.08.2020 г. (28 месяцев) в сумме 113 687,74 руб., не имеется. 

Кроме того, военный комиссариат Тамбовской области не является органом, на который возложена обязанность по выплате денежных средств, выплата которых осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заявителя.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований истца не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 233-235 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной выплаты за период с 01.04.2018г. по 01.08.2020г. в размере 113687,74 руб. оставить без удовлетворения.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Ленинский районный суд г. Тамбова заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней с момента вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2021г. 

Судья Е.В. Макарова