дело об административном правонарушении № 12-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 13 июля 2018 года 

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Бирюкова Е.А., рассмотрев жалобу юрисконсульта администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении администрации городского поселения «Город Балей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года администрация городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафав размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Администрацией меры по исполнению требований решения суда от 30 мая 2017 г. принимались, а именно, неоднократно обращалась в администрацию муниципального района «Балейский район» с просьбой оказать содействие в исполнении требований решения суда № 2-352/2017, оказать Администрации города финансовую помощь. Однако, в выделении денежных средств ей было отказано. Ссылаясь на ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского поселения «Город Балей», указывает, что утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Совета городского поселения «Город Балей».

Следовательно, Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. В связи, с чем в целях изыскания финансовых средств, для исполнения решений суда неимущественного характера, в том числе для исполнения требований решения суда № 2-352/2017 от 30 мая 2017 г. 25 января 2018 г. Администрация обратилась в Совет городского поселения «Город Балей» с предложением рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований, а так же направила для рассмотрения проект Решения «О перераспределении бюджетных ассигнований». Решением Совета городского поселения «Город Балей» от 25 января 2018 года № 2 в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2018 год, в предложении Главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера Администрации было отказано. В связи с этим, ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ считает, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для исполнения требований решения суда, в связи с чем, настоящее дело подлежит прекращению. 

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 жалобу поддержала и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному. Кроме того, пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении от 24 мая 2018 г. Администрацией получено 4 июня 2018 г., однако, курьером Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, дата его вручения не поставлена. Главой городского поселения «Город Балей» ФИО3, который получал документы от службы судебных приставов, дата в получении данного постановления не поставлена, поскольку ему было вручено большое количество документов. Тем не менее, утверждает, что Администрация получила названное постановление 4 июня 2018 г., следовательно, жалоба на постановление подана в суд в установленный срок. 

Начальник отдела - старший судебный пристав Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, представителя в суд не направила, однако, в предыдущем судебном заседании пояснила, что с жалобой Администрации не согласна, постановления по делу об административном правонарушении законно и обосновано. Соглашалась с тем, что Администрацией названное постановление получено было 4 июня 2018 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Балейским городским судом Забайкальского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации, в рамках которого на должника возложена обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Балей», а именно: в 40 метрах от котельной № 6 г. Балей; в 50 метрах от жилого дома № 2 по ул. 1-й переулок Сеченова г. Балей; в 100 метрах от ГУЗ « Балейская ЦРБ», по ул. Комбинатская, 41 г. Балей; в 30 местах от жилого дома № 7 по ул. Красноармейская г. Балей, в 50 метрах от жилого дома № 10; по ул. 3-й переулок 40 лет Октября г. Балей; в 30 метрах от жилого дома № 1-А по ул. 5 Декабря г. Балей; в 150 метрах от дороги ул. Советская, 58 (кафе « Самородок») г. Балей; в 20 метрах от жилого дома № 20 по ул. Погодаева г. Балей.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 15 декабря 2017 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 января 2018 г. 

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа не выполнены, сведения об отсрочке исполнения решения суда, наличии уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа не представлены.

17 мая 2018 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Принимая обжалуемое постановление, старший судебный пристав Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях Администрации.

Однако, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

В данном случае Совета городского поселения «Город Балей». Таким образом, Администрация, как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для указанных в решении суда целей решением о бюджете.

Главой городского поселения «Город Балей» 25 января 2018 г. в Совет городского поселения «Город Балей» было направлено предложение рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера, в том числе требований по уборке несанкционированных свалок, а так же направлен для рассмотрения проект решения «О перераспределении бюджетных ассигнований», в который включен пункт расходов, необходимых для исполнения судебных актов. 

Решением Совета городского поселения «Город Балей» от 25 января 2018 года № 2 в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2018 год в удовлетворении предложения главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера Администрации было отказано.

Помимо этого, Администрацией, начиная с октября 2017 г. направлялись письма главе муниципального района «Балейский район» с просьбой оказать содействие в исполнении требований решения суда № 2-352/2017, то есть оказать финансовую помощь. Однако, в выделении денежных средств ей было отказано. 

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 24 мая 2018 года в отношении Администрации подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу юрисконсульта администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Город Балей» отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, однако, может быть пересмотрено в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.А. Бирюкова