Дело № 12-203/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 14 сентября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) жалобу ФИО2 на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенное 30 июля 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1 от 30 июля 2020 года, которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.12 КоАП РФ (по факту выявления 15 июля 2020г. незаконного агитационного материала), на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, материалы дела по факту выявления незаконного агитационного материала возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов заявитель указал, что с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении не согласен, считает, что размещенные в здании Администрации ЗГО на 4 этаже возле кабинета №110 материалы, а именно газета ЧРО ВПП «Единая Россия» №9 (139) от 09.07.2020г. содержат признаки агитации, при этом в нарушение ст.54 Федерального закона №67 от 12.06.2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закона № 67-ФЗ) данные агитационные материалы не содержат сведений об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Считает, что административное расследование проведено не полно, изъятые газеты, которые имеют значение доказательств по делу, необоснованно были возвращены исполнительному секретарю ЧРО ВПП «Единая Россия», что делает невозможным проведение законного и объективного административного расследования. 

Заявитель ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, определением судьи дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе: при отсутствии события административного правонарушения (п.1 ч.1); при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.5.12 КоАП РФ административным правонарушением признается изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Объектом правонарушения по ст. 5.12 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п. 1 ст. 2 Закона № 67-ФЗ).Отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании. Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них).

Субъектами указанных правонарушений могут быть кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, граждане, должностные лица, организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (статья 44, пункты 2 и 5 статьи 45, пункты 1 и 5 статьи 50). Учитывая это, судам необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума от использования средств массовой информации для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Таким образом, для определения наличия в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.12 КоАП РФ, необходимо установить является ли спорный материал информационным либо агитационным. 

Принимая решение об отсутствии в действиях лиц состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.12 КоАП РФ, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1 ссылается на письменные объяснения исполнительного секретаря ЧРО ВПП «Единая Россия» и решение ТИК г. Златоуста. 

При этом в материале отсутствует решение ТИК г.Златоуста, на которое ссылается должностное лицо в своем постановлении. Спорные материалы, а именно газета ЧРО ВПП «Единая Россия» №9 (139) от 09.07.2020г., УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1 не осматривалась, к материалу не приобщена. 

Исследовав представленный по запросу суда материал о прекращении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям обоснованности, поскольку в материале отсутствуют доказательства, имеющие значение для правильного выяснения всех обстоятельств дела, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом приняло решение о прекращении дела об административном правонарушении без всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное должностным лицом нельзя признать законным и обоснованным. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.12 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 15.07.2020 года. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, материал о прекращении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 подлежит направлению на новое рассмотрение в ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 удовлетворить. 

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенное 30 июля 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1, отменить, материал о прекращении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 направить на новое рассмотрение в ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд.

Судья Н.В. Подымова 

Решение не вступило в законную силу